公平竞争是市场经济的核心，是激发市场活力和创造力的内在动力，是市场力量能否发挥的关键。市场经济越发展，公平竞争的重要性就越凸显。营造诚实守信、公平竞争的市场环境，是市场监管部门的重要职责。

自2018年11月16日挂牌成立以来，北京市市场监管局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕建设高标准市场体系、推动高质量发展和增进民生福祉，不断完善公平竞争制度，深入推进公平竞争政策实施，全面提升反垄断监管执法效能，在强化基础性制度供给中优化营商环境，在维护公平竞争中激发市场创新活力和发展动力，在保护消费者权益和社会公共利益中提高人民满意度，推动公平、开放、透明、高效、有序的市场竞争环境不断改善。

2019年以来，北京市市场监管部门办结反不正当竞争类案件579件，罚没款11665.3万元；累计核查垄断线索378个，结案14件，罚款金额1651万元。

创新监管机制，统筹竞争监管和支持发展

保障市场有序竞争、公平竞争，树立竞争政策的基础性地位，需要不断创新和完善监管机制。

公平竞争审查的难点在于调动政策制定机关的主动性。2022年，北京市政府将公平竞争审查工作首次纳入市级行政机关绩效考评体系，有效提升了审查任务的落实效果。2022年4月，《北京市公平竞争审查工作联席会议制度》修订完毕，“提格扩容”后市联席会议成员单位上升至38家，实现市政府组成部门的全覆盖，体现出北京市政府打造竞争中立制度环境，营造法治化、便利化营商环境，推进更深层次、更宽领域开放与竞争的决心。

在区域协同落实公平竞争政策方面，北京联合天津、河北做了一系列尝试。北京市推动三地市场监督管理部门联合制定了京津冀市场监管政策措施抽查工作方案，对被检查省（市）相关部门实施的政策措施实施网上交叉检查，进一步提升三地审查水平。北京竞争执法机构着力加强京津冀区域执法协作，共同举办“平台经济领域反垄断执法培训”等培训会和研讨会，与天津、河北共享北京市反垄断智库资源，借北京市开展区域经营者集中审查工作之机强化联系、共同提升。

商业秘密保护是反不正当竞争领域支持企业发展的重点任务。2022年5月，通过对各区的深入考察和评估，北京市市场监管局推荐海淀、丰台等五区所报方案参加全国商业秘密保护创新试点评选，最终海淀、通州两区脱颖而出，入选全国首批商业秘密保护创新试点地区。2022年10月，北京市市场监管局启动商业秘密保护示范基地创建工作，制定示范基地培育建设方案，将打造一批示范引领作用突出、示范效果明显的标杆企业、园区，构建起完备的商业秘密保护体系。

调动各方合力，汇集专家智慧和社会力量

随着新《反垄断法》施行，公平竞争制度体系进一步完善，对竞争监管执法机构的专业化水平提出了更高要求。

北京市着力加强智库建设。在公平竞争审查领域，制定专家库管理办法，高标准遴选12位专家进入北京市公平竞争审查专家库，面向市、区两级行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织开放。在反垄断执法领域，制定反垄断专家咨询管理制度，从高校研究机构、律师和企业中遴选101人纳入北京市市场监督管理局反垄断专家库，通过课题研究，专家研讨等方式，提升执法机构垄断风险识别、预警、防范能力。

北京市在公平竞争审查中持续倡导第三方评估。2020年8月出台的《北京市进一步推动公平竞争审查的实施意见》将第三方评估作为专门条款进行强化。2021年起市级联席会议率先在抽查检查中聘请第三方评估机构参与审查，取得了良好成效。随着专家库的建立和完善，目前第三方评估机构已经为东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、顺义、密云、大兴等区级联席会议及财政、发改等市级单位所使用，在增量审查、存量清理和疑难问题研究中发挥着越来越重要的作用。

北京市高度重视对平台经济合规发展的专项研究。由北京市市场监管发展研究中心和中国政法大学竞争法研究中心组建课题组对平台企业竞争风险问题开展专题研究。2021年12月，《北京市平台经济领域反垄断合规指引》正式印发，为破除平台企业数据垄断，预防和制止算法滥用提供理论支撑，为经营者提升反垄断合规意识和风险识别能力提供规则指导。

预防查处结合，规制行政垄断和市场垄断

反垄断是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求，预防和查处垄断行为是落实公平竞争政策的重要内容。 

2020年以来，北京市公平竞争审查工作联席会议逐步加大对政策制定机关的监督指导力度，持续开展政策措施专题抽查检查。2021年，共计审查文件1312件，最终针对54件问题文件制发了39份《整改建议书》，市级联席会议对发现的问题政策措施要求一律整改到位并函复整改情况，切实发挥了公平竞争审查制度的积极作用。2022年，北京市市场监管局开展全市制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，查处行政性垄断行为，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，维护市场公平竞争秩序。

2021年以来，北京市反垄断执法机构持续聚焦医疗、教育等群众关切的重点领域，查处高端口腔耗材行业垄断案，罚款912万元；查处特许经营及教培行业垄断协议案，罚款94.24万元。通过案件的办理，有效提升了该领域消费者的福利水平。2022年8月1日起，北京市市场监督管理局开始承接国家市场监督管理总局委托的北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省等相关区域部分适用简易程序的经营者集中反垄断审查工作。为厘清新行业、新业态、新模式竞争状况，北京市市场监管局通过实地调研、数据比较等多种方式进行核实，严把审查质量，帮助企业排除各种垄断风险，依法实施集中。截至2022年10月31日，已立案公示案件11件，审结案件9件，办结商谈3件，为提升全国经营者集中案件审查效能贡献了北京力量。

北京市市场监管局将按照党中央、国务院关于强化竞争政策基础地位重要决策部署，围绕构建新发展格局、建设高标准市场体系等目标任务，全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争政策落实机制，为建立统一开放、竞争有序的现代市场体系贡献力量。

（供稿：公平竞争处）