以“首善标准”引领基层市场监管能力建设

——北京市统筹推进市场监管所标准化规范化建设工作纪实

自机构改革以来，北京市委、市政府高度重视基层市场监管能力建设，市领导多次作出指示批示，研究审阅基层市场监管能力建设工作方案和重点任务，推动市场监管所标准化规范化建设工作。全市各级市场监管部门着眼首都功能定位，把基层市场监管能力建设摆在突出位置，切实提升市场监管基层治理能力水平，为推动首都高质量发展、打造国际一流和谐宜居之都提供坚强有力的支撑和保障。

坚持统筹推进 擘画建设蓝图

北京市市场监管局坚持把市场监管所标准化规范化建设作为基层市场监管能力建设的重点任务和主要抓手。坚持高起点站位、高标准谋划，主要负责人亲自主抓，印发《北京市加强基层市场监管能力建设工作方案》《北京市加强基层市场监管能力建设重点任务清单》，制定出台《关于加强北京市市场监督管理所标准化规范化建设的意见》，明确市场监管所定位、基本任务和职责范围，从加强党建引领、加强综合管理、加强队伍建设、加强基础保障、加强评估评价等方面提出工作要求。研究制定“标准化规范化建设市场监管所”和“示范化建设市场监管所”评价标准，印发《北京市市场监督管理所标准化规范化建设评估指标》《北京市市场监督管理所示范化建设评估指标》，重点围绕党组织建设、日常履职、业务运行、管理制度、人员配置、基础建设等方面开展评估评价工作，确定了力争在2023年底前，全市市场监管所100%达到标准化规范化建设水平，50%达到示范化建设水平，初步实现监管执法规范化、干部队伍专业化、基础设施标准化、支撑保障信息化的建设总目标。

北京市市场监管局加强运用标准化工作方法，发挥标准的技术支撑作用，推动建立全市统一的市场监管所工作监督管理标准。目前，全市市场监管所工作标准体系框架已经基本制定完成，正在进一步细化标准体系明细表，积极制定《工作场所及办公设备配置指南（草案）》等规范指南。

此外，为保证全市市场监管所标准化规范化建设工作总体推进、精准突破，北京市市场监管局按照“试点先行、逐步规范、全面推开”的原则，在市场监管总局指导下，确定西城区、海淀区和通州区3个试点区共23个市场监管所作为试点所，为全面开展市场监管所标准化规范化建设、推进基层市场监管能力建设提供重要参考。

坚持重点突破 加强能力建设

配强基层专业力量。北京市市场监管局指导各区用足用好市场监管所编制资源，积极推动人员下沉，配齐配强基层市场监管力量，重点加大食品、药品、特种设备等急需紧缺专业人才培养和引进力度，不断优化队伍结构。截至2021年，全市市场监管所平均实有工作人员（含辅助人员）11.9名。

规范基层事权职责。北京市市场监管局推进《市场监督管理所事权建议清单》的制定，初步明确行政审批、行政处罚、行政强制、行政检查和其它事权事项五大类事权，目前正在就具体事项面向全市征求意见。

推进综合监管执法。北京市市场监管局指导各区科学制定“双随机”抽查计划，明确抽查的范围、数量和计划安排。完成北京市企业信用信息网升级改造，充分发挥信用网支撑信用监管、服务优化营商环境的核心作用。2021年，针对市场领域社会热点难点问题，在全市部署开展了民生领域案件查办“铁拳”行动、校外教育培训机构专项执法、打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物、疫情防控检查等专项执法行动。

大力支持基层治理。北京市市场监管局坚持“民有所呼、我有所应”，深化“吹哨报到”的作用，按照《北京市接诉即办工作条例》的规定提升接诉即办工作能力和效果。基层市场监管部门主动融入街道乡镇综合执法体系，积极参与基层治理。

坚持固本强基 打造一流监管所

强化党建引领。通过制度化规范化的“三会一课”、主题党日活动等，进一步增强队伍融合度和凝聚力，实现党建带动业务的助推效应。各区市场监管局制定基层市场监管支部抓党建工作责任清单并强化作用发挥，涵盖支部责任清单、支部书记责任清单、纪检委员及纪检工作负责人责任清单，清单化推进履职尽责，增强基层党支部组织力，推动基层市场监管所党建、业务双驱共进。

完善基础设施。各区结合市场监管所实际，实施“一所一策”，按照市场监管所办公面积大小、监管任务体量、人员配备标准，采取分级、分类、分层方式推进基础建设工作，对硬件条件成熟的市场监管所实行全面对标，科学设置了服务平台、谈话室、食品检测室、党员活动室等用房，完善了功能区域。

加强基层培训。北京市市场监管局举办所长培训班和各类业务骨干培训班，邀请业务部门负责人和骨干面授，围绕特种设备、食品餐饮安全以及市场监管重点职能任务研究等内容开展教学，并辅以首都“十四五”规划、基层干部领导力提升、心理疏导与压力调适等专题讲座，回应基层关切。各区组织基层干部职工积极参与法律法规、食品、药品、特种设备、监管执法技能等方面培训，努力形成“一专多能”的复合型队伍。2021年，共组织市场监管所工作人员参加各类培训约6.7万人次。

争取属地支持。各区市场监管所积极发挥市场监管职能作用，主动增强主体意识、机遇意识、担当意识，在规范化标准化建设工作中不等、不靠，积极向属地街道（乡镇）政府请示汇报、与相关职能部门沟通协调，全力争取属地政府在建设经费、办公用房、配套用房、设施设备等各方面的支持。