2018年，我局认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市中心工作，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、市委市政府《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治政府建设的意见》、《法治中国首善之区建设重要举措实施规划（2015-2020年）》和《北京市法治政府建设实施方案（2015-2020年）》的总体部署，深入推进依法行政，聚焦首都城市战略定位，全面履行市场监管职责，取得了良好成绩，现将我局2018年度法治建设情况报告如下： 

　　一、推进政府职能转变，依法履行政府职能 

　　（一）持续深化“放管服”改革，积极打造首都营商环境新高地。为进一步加大简政放权力度，优化本市营商环境，按照市政府的统一部署，按照“由本市设定的事项一律取消”，“办事流程和申请材料相近的一律整合”等原则，将原有的175项政务服务事项精简为98项。贯彻落实党中央、国务院关于推进“互联网+政务服务”的决策部署，研究优化审批流程的具体措施，明确优化各项政务服务事项办理流程，创新服务模式的责任部门以及完成时限，着力推进政务服务“一门、一网、一次”改革，深化我局审批服务便民化程度。企业开办环节从7个减到2个，时间由24天压缩到5天以内，成本降为零。在世界银行2019年营商环境评价中，我国营商环境排名较上年度提升32位，其中开办企业指标排名由第93位跃升至第28位，保护中小投资者指标排名由第119位提高到了第64位，北京作为两个评价样本城市之一，作出了重要贡献。实现“二十四证合一”和106项涉企审批事项“证照分离”，建立容缺受理登记机制，推行覆盖设立、变更（备案）、注销环节的全程电子化登记模式，为12.9万户企业提供了便捷服务。在全国率先实现动产抵押登记“一网通办”，在所有郊区实现企业档案“全市通查”。食品、药品、医疗器械审批事项的平均办理时限由25.1天压缩到14.5天，备案事项办理时限由4.9天压缩到2.4天，市级审批服务事项由123项减到77项。其中食品生产许可和执业药师注册实现全程电子化办理，审批时限从20天压缩到8天，不需现场核查的压缩到5天；食品(含保健食品)、药品、医疗器械经营许可审批时限也压缩到5天。制修订鼓励医疗器械参与创新审评审批的政策文件，推动36个产品通过审评，数量位居全国第一。工业品生产许可证审批时限由30天压缩到2天，取消2项许可事项和1项公共服务事项。在全国率先开展电梯检验试点改革，有效减轻企业负担，使电梯投诉举报数量同比下降一半。积极推进“互联网+政务服务”平台建设，基本实现了“数据多跑路、群众少跑腿”目标。 

　　（二）促进权责深度融合，动态调整各类清单。一是为深入推进简政放权，推动全面正确履职尽责，根据市政府审改办《关于开展权力清单责任清单深度融合工作的通知》要求，梳理与行政职权事项和公共服务事项对应的责任事项。同步研究处罚职权结构的合理性，有针对性地对职权项进行合并瘦身，有力促进履职工作的开展。二是贯彻落实“减证便民”改革相关工作要求，对取消的证明事项及仍然保留的涉企群众办事创业的证明事项的执行情况进行自查，梳理向社会公开发放的各类告知单及官网公示办事指南，就社会公众反映的证明事项清理工作的意见建议，及时妥善处理相关问题。三是根据国务院关于取消又一批行政许可的决定精神，研究相关行政许可及中介服务事项被取消后的事中事后监管措施，并做好取消事项的宣传解读工作，保证落实到位。 

　　（三）坚决贯彻市委决策部署，实现市场监管体制改革平稳推进。按照市委市政府决策部署，不断提高政治站位，加强顶层设计，细化工作方案，强化组织落实，分步骤按时限有序推进机构改革任务落地。11月16日，市市场监管局挂牌并对外开展工作，原市工商局、市质监局、市食药局并入了市市场监管局。新的市药品监管局正式组建，并由市市场监管局管理，与市发改委、商务局、卫生健康委员和市知识产权局等部门的有关职责、编制、人员划入划出也已顺利完成。新“三定”规定已制定报批完成，市局内设机构也按照新“三定”规定设立调整完毕，机关干部已全部到位。同时，市场监管综合执法队伍建设和市场监管分级管理体制调整等改革工作也已启动并在持续推进当中。市委市政府对机构改革的各项要求均得到不折不扣的执行和坚决有力的贯彻。 

　　（四）坚定落实减量发展，支持京津冀协同发展。继续牵头开展无证无照经营和“开墙打洞”专项治理，其中无证无照经营整治完成计划的141.1%，“开墙打洞”治理完成计划的116.3%，治理和保持街巷完成计划的117.98%，并将反弹率控制在2%以下，连续两年超额完成任务。参与修订并落实产业禁限目录。积极推动在河北的生物医药、健康等产业园区建设，支持相关产业加速疏解。持续建立完善京津冀三地市场监管领域各项协作机制，促成跨区域监管合力。出台三地适用的家具、网络平台服务领域合同示范文本，聚焦交通、物流、人力资源服务等领域发布三地协同地方标准，契约准则的统一规范和标准化协作迈出重要一步。 

　　二、完善依法行政制度体系，推进重大决策科学化、民主化、法制化 

　　（一）健全市场监管领域法律体系。按照市人大五年立法规划的安排，继续推进消费者权益保护立法的相关调研工作，针对互联网领域消费者权益保护的突出问题，与高校合作成立专项课题组开展调研工作，并提出立法建议。进一步推进电梯立法工作进程，组织《北京市电梯安全监督管理办法》立法修订课题验收。参与《北京市非机动车管理条例》立法工作，积极主动协调立法中监管争议问题。开展《北京市小规模食品生产经营规定》立法工作，该《规定》已于12月29日被审议通过，将于2019年7月1日起实施。制定《即食鲜切蔬果生产卫生规范》，调研修订中药饮片炮制规范。 

　　（二）加强规范性文件合法性审查及清理工作。健全合法性审查机制，落实相关程序规定，与公平竞争审查制度相融合，推进规范性文件合法性审查精细化、上报备案常态化、全面清理实效化。将公平竞争审查和合法性审核相融合，建立起了起草部门自我审查、法制部门法治审查、法律顾问单位第三方审查相结合的审查机制。持续做好重大决策和规范性文件合法性审核和备案工作。组织开展“排除限制竞争措施”、“生态环境保护”和“知识产权保护”专项政府规章、规范性文件专项清理工作，经过清理，进一步扫除了与“放管服”改革精神相抵触、与首都经济社会发展和环境保护政策相违背的体制机制障碍，为工商全面依法履职打下了坚实的制度基础。 

　　（三）全面落实法律顾问制度，为行政决策提供专业服务。积极推动落实北京市关于推行法律顾问制度的要求，全市法律顾问制度覆盖率达到100%。深入研究对外聘法律顾问的使用，参与各业务部门重大合同审核、疑难问题会商、出具法律意见等工作，扩展外聘法律顾问参与工商业务的范围，不断提高外聘法律顾问与工商业务之间的融入度，对于提高全系统的规范化建设和依法行政能力，起了重要的助力作用。为加强对执法中遇到的疑难法律问题的研究，借助法制专家“外脑”，发挥法律智库作用，组织召开专家论证会，邀请总局、法制办、各级法院、大学教授等专家学者，结合执法中的实际问题，对疑难登记纠纷如何解决、广告执法疑难问题等进行了专题研讨，专家从理论到实务，对当前困扰基层执法的疑难问题进行全面解析，提出中肯、可靠的法律意见，凝心聚力为解决执法难题贡献集体智慧。 

　　三、坚持严格规范公正文明执法 

　　（一）对标首都中心工作，积极落实各项重点任务。参与打击非法集资专项行动，加大互联网金融广告整治力度，依托大数据技术做好“打早打小”有关工作，发布投资理财违法六大典型案例。坚决打好“蓝天保卫战”，有序推进餐饮行业达标排放，加大对燃煤、成品油等重点商品的抽检和质量监督力度，完成相关抽检3252次，制定修订相关地方标准5项，强化对机动车检测场的管理，验收加油站油气回收装置350家。扎实推动冬奥会筹办各项任务，认真做好食品供应基地遴选、食品原材料风险评价和建设工地食品安全监管等工作，查办侵犯奥标案件4件。稳步开展违规销售电动车、校外培训机构等领域专项治理，严打“非法一日游”中“黑店”“黑社”行为。圆满完成各类重大活动期间的食品药品和特种设备安全保障服务任务，我市全年未发生重特大安全事故。 

　　（二）坚决贯彻“四个最严”的要求，全力做好食品药品安全监管。组织开展“北京市食品安全示范区”创建工作，16个区全部通过创建绩效评估。探索建立大协作、大监管工作机制，推动与21个省、55个地市、81个县政府部门和700余家食品生产基地企业签订合作监管和产销直挂协议，有效防控输入性食品安全风险。大力规范网络订餐行为，深入推进“阳光餐饮”民心工程，实现全市80%以上的中小学校、托幼机构、养老机构食堂达标的目标。抽检食品药品样本17.03万件，重点食品抽检合格率98.82%，药品类抽检合格率99.85%；基本药物和社区零差率药品抽检合格率连续9年100%。推进公立医疗机构落实药品采购“两票制”，推动79%的大中型和重点企业通过HACCP、GMP等食品安全体系认证，开展仿制药治理和疗效一致性评价，迅速启动对疫苗、“非洲猪瘟”等领域的紧急处置和排查防控，对食药违法行为实现“零容忍”，查办食药违法案件1.23万件，罚没款2.63亿元，联合公安机关抓获犯罪嫌疑人131人。 

　　（三）深入开展质量提升行动，有效维护首都质量安全。出台实施意见，健全工作机制，推动行动落实，在国务院组织的全国省级政府质量考核中，我市连续三年获得A级评价，在最新揭晓的2016-2017全国省级政府质量考核中，我市获得总分全国第一的佳绩。发挥标准的基础作用，发布地方标准165项，获准筹建国家技术标准创新基地，使我市成为全国唯一一个既有综合类基地，又有专项类基地的地区。北京市和中央在京单位参与制定的39个项目获得中国标准创新贡献奖，占获奖总数的66%。持续开展安全隐患治理专项行动，发现隐患269处，封停不合格设备45台套，完成6233台住宅老旧电梯风险预警监测，使用政府救济资金2813.5万元。特种设备安全形势平稳可控，全年只发生1起安全事故，无人员死亡。强化产品质量监管，深入开展“质检利剑”、有机产品认证等专项执法，有力推进产品质量监督抽查、风险监测与缺陷召回工作。 

　　（四）推进监管机制创新，有效强化事中事后监管能力。改进抽查平台，完善“两库、一单”，针对高风险领域开展“双随机”抽查234次，企业抽查比例达6.99%。2017年度企业年报率90.18%，吊销企业和个体户2.79万户。试运行市场监管风险洞察平台，聚焦行为风险，深化大数据应用，有效提升了监管效能，受到国务院办公厅通报表扬，总局也将我局作为全国首个利用大数据开展事中事后监管的省级试点单位。继续强化信用公示和惩戒，北京市企业信用信息网已归集信用信息超过1亿条，形成9部市级联合惩戒备忘录，先后有44.87万户企业列入经营异常名录，有32%的企业主动改正错误申请移出，2.05万户企业被列入严重违法失信企业名单。 

　　四、强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷 

　　（一）自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。圆满办结市人大和市政协各类建议、提案。一是对提案和建议的任务分配进行了科学研究，合理分配，提交了局长办公会集体决策，实现了与贯彻市政府折子工程和年度重点工作同部署、同安排、同落实，并明确了办理工作目标、责任、时限和要求。二是针对今年建议提案办理工作的新要求、新形势和我局办理人员的变化情况，我们组织办理部门的领导和办理人召开了专门培训，对办理工作的新的时限要求、沟通联系要求以及办理工作中的程序操作等具体问题开展了集中的培训。三是抓好办理和意见答复工作。本着对建议提案和代表委员高度负责的精神，由牵头部门负责掌握好进度，努力提高建议提高办结的质量。单办和主办建议提案，均按时顺利办结。支持人民法院依法受理行政诉讼案件，尊重并执行人民法院生效判决。落实机关负责人出庭应诉相关制度规定。 

　　（二）加强审计监督和财务管理。切实加强预算管理，严格公务卡和政府采购管理规定，各项资金的使用合法有据、高效规范，财务管理绩效稳步提升；继续严控“三公”经费及会议费、培训费等一般性支出；按要求及时公开预、决算信息。对重大项目实施全程绩效评价管理，对2017年的预算项目开展绩效评价，对2018年实施半年绩效跟踪，全面提升财政资金使用效益。积极落实市审计局2017年度预算执行和决算草案审计整改要求,对审计中发现的问题逐条认真完成整改，进一步强化各项支出的合法合规性。通过优化财务信息化管理系统，加强经济活动风险前端控制，有效提升财政资金使用规范化和科学化水平，并及时开展内控建设评价工作，完善内控体系建设。充分发挥内部审计的监督作用，有针对性的开展重点审计，组织审计自查，提升风险防控水平。 

　　（三）扎实推进政府信息和政务公开。加强重点工作的信息公开，在疏解整治促提升，优化营商环境，落实简政放权，企业信用信息和监管执法信息等方面，相关政策文件均在我局网站“政策文件”栏目公开发布，同时在我局网站开辟相关专栏，通过一目了然的图表，操作指南或者问答等形式同步做好政策解读和宣传。借助报刊、电视、广播、网站、短信、微博、微信、互联网直播平台、电商平台等多种线上方式及社区、楼宇宣传栏等线下方式广泛开展宣传。持续推动“双公示”工作，以数据汇集驱动部门协同，继续强化北京市企业信用信息网公示权威性，不断扩大信息公示范围。通过完善工商机构服务综合电子地图，提升北京市企业信用信息网用户体验水平，做好“我为政府网站找错”工作，推进会议开放等措施加强公众参与和政民互动。 

　　（四）做好行政复议诉讼工作，强化层级监督，规范执法行为。高度重视复议工作在内部层级监督中的抓手作用，直面问题，加大纠错力度，重点就履职意识、程序意识、证据意识、法律适用等倾向性问题进行纠正，规范基层执法行为，通过内部监督化解争议。继续探索复议案件“繁简分流”,尝试构建多元化、类型化纠纷解决体系，并注重将复议应诉工作由末端向前端延伸，探索后端监督与前端执法行为规范一体化，通过加强前端规范，从源头上化解执法风险。截至12月20日，共办理复议案件1473件，诉讼案件205件。 

　　五、加强培养法治思维，创造良好法治氛围 

　　（一）加强法治教育培训，建设高素质法治队伍。建立健全领导班子集体学法制度，切实增强领导班子学法用法的针对性和实效性，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。通过党组会议、局长办公会和系列讲座的形式开展学法活动。进一步规范公职律师管理，理顺公职律师工作流程。每名公职律师每年至少办理、代理5件行政复议或行政诉讼案件，并按照公职律师办公室的要求参加各类业务培训。公职律师领导小组办公室根据法律事务的不同性质，结合公职律师的岗位和业务特长指派承办公职律师，发挥公职律师推动依法行政的积极作用。为进一步提高了公职律师的业务水平和履职能力，为即将要组成的市场监管事业发展提供有力的法制保障，组织公职律师参加了为期一周的依法行政培训班。 

　　（二）弘扬法治文化理念，创造良好的法治环境。一是搭建立体化的法治宣传平台。与《中国工商报》、《中国消费者报》、《北京晨报》等主流媒体通力合作，利用北京电视台《百姓与工商》、《消费观察》栏目进行普法宣传，同时与爱奇艺签订框架协议，在其网站推送市工商局自制网络宣传节目《热点播报》。新媒体方面利用政务微博群、今日头条、政务官网开展法治宣传，同时创新利用映客直播、“抖音”平台开展宣传，先后制作多部短视频和H5等宣传作品，丰富了宣传形式，得到了广泛的关注和转发。二是围绕重点工作，向社会普及法律知识。为做好营商环境宣传工作，综合启动微访谈、微视频、H5、手绘漫画宣传海报、动漫图解、新闻发布会、政务微博优化营商环境系列小故事策划等多种媒体形式，进行了全方位立体化宣传报道。参加“优化营商环境？北京工商在行动”一把手微访谈，围绕优化营商环境、提高企业开办效率新政对话网友，在线解答，新浪微博话题阅读量 162万，吸引240万网友在线关注和参与。为加强年报宣传力度,首次推出“手把手教你报年报”微讲堂直播活动。微讲堂采用问答的互动形式向学员介绍年报背景、年报流程、年报内容等年报知识，并通过实际案例对年报填报中的难点进行了解析，参与学员十分踊跃,进入微讲堂学员突破8000人次，参与讨论的有800多人。 

　　法治政府建设任重道远，我局将以党的十九大精神为指针，按照党中央国务院、市委市政府的部署和要求，牢固树立法治理念，不断强化法治思维，持续提升依法行政能力水平，不忘初心，牢记使命，为建设中国特色社会主义的法治国家贡献力量！ 

　　                        北京市市场监督管理局 

　　                          2018年12月29日