为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》、《中华人民共和国旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》的精神，规范首都旅游市场秩序，切实履行工商行政管理机关在旅游市场中的监管职责，我局决定自2014年4月底开始，进行一次为期半年的旅游市场整治行动，现将此次整治行动的基本情况进行一个介绍。

　　一、制定本《工作方案》的背景

　　2016年2月4日国务院办公厅印发了《关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号），对旅游市场综合监管工作做出了重要部署，其中明确了工商部门的主要职责。

　　2016年2月24日，程红副市长针对媒体报道的北京“非法一日游”的乱象，也做出了重要批示，对我局旅游市场整治工作提出了新的要求，希望我局会同市旅游委在综合治理模式上实现突破。

　　目前我市旅游市场中非法一日游问题仍然比较严重，极大损害首都形象。为了加强我市旅游市场监管，规范首都旅游市场秩序，维护旅游消费者合法权益，因此我局决定开展此次专项整治行动。

　　二、制定本《工作方案》的依据

　　旅游市场监管涉及旅游、公安、交通、国土、建设、工商、商务、食药、质检、价格、安监等多个部门，工商机关是负有监管职责的部门之一。《旅游法》、《旅行社条例》明确规定了设立旅行社应依法办理工商登记，以及工商机关对旅游经营者相关违法行为依法查处的职责。同时，《公司法》、《广告法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《商标法》、《合同法》等法律法规同样适用于旅游市场监管。对于工商部门而言，对旅游市场的主要监管职责是：依法负责旅游经营者登记注册；依法查处虚假违法旅游服务广告；依法查处旅游市场中的商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为；依法查处旅游市场中的垄断行为；负责旅游市场中的商品质量监管和消费者权益保护，依法查处销售假冒伪劣商品违法行为；负责旅游市场中的商标注册和保护，依法查处侵犯注册商标专用权的违法行为；依法对旅游市场中的合同违法行为进行监督处理，查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益的案件，配合出台旅游合同示范文本。

　　三、开展首都旅游市场整治的主要内容

　　一、时间安排

　　此次首都旅游市场整治从4月底开始至10月底结束，历时半年，基本上覆盖了全年的旅游旺季，同时也包括了五一小长假、十一黄金周等重要旅游节点。在这个时间段开展旅游市场整治，便于发现问题，治理问题，缓解矛盾，具有整治重点突出、针对性强等特点，同时也便于总结，为旅游市场整治常态化打下基础。

　　二、整治重点

　　此次首都旅游市场整治主要是针对当前首都旅游市场存在突出问题和实际情况，主要包括以下重点整治内容：

　　一是严厉打击无证照从事旅游业务行为。重点对城区游客集散地及周边、城区主要大街沿途路边以及在连锁酒店、旅馆饭店内开设的旅行社门市进行检查，对未取得营业执照擅自从事旅游业务的门市，未经许擅自从事旅行社业务的市场主体，以及冒用正规旅行社在线上线下招揽游客的行为，会同旅游行政管理部门及时进行查处。

　　二是依法查处旅游经营者给予或者收受商业贿赂行为。尤其是购物场所和司机、导游、旅行社之间，旅行社与连锁酒店、小旅店及宾馆饭店之间的商业贿赂行为，是此次专项整治的重点。

　　三是加强对旅游广告的监督管理。包括督促广告经营者、广告发布者落实广告审核责任，严格审核广告主的主体资格，对未取得旅游经营资质的，不得设计、制作、发布旅游相关广告；加强对连锁酒店、旅馆、宾馆等公共场所管理者的行政指导，强化责任意识，要求其及时主动制止利用其场所发布的违法旅游活动的广告，特别是非法“一日游”活动的广告；加大对经旅游行业管理部门认定，构成违法旅游活动行为所发布广告的查处力度。

　　四是加强合同格式条款的管理。加大对旅游市场参与者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等合同违法行为的查处力度。指导旅行社使用旅游合同示范文本，提升合同示范文本的社会认知度。

　　五是加强旅游购物场所的监督管理。包括清理长期未开展经营活动或者查无下落的企业，加大对旅游景区周边购物场所的商品抽检力度，查处销售掺杂使假，以假充真，以次充好以及销售无厂名、无厂址、来源不明的产品、进口商品缺少中文标识以及侵犯商标专用权行为。

　　六是强化信用约束。依托“北京市企业信用信息网”，对符合企业信用信息公示有关规定情形的，及时录入企业信用信息系统并向社会公示。对于已推送旅游行政管理部门，在规定期限内没有取得旅游业务许可的市场主体及时向社会公示；积极探索与旅游行政管理部门共同建立旅游行业黑名单公示机制的方式方法等，进一步强化信用联合惩诫措施。

　　四、开展首都旅游市场专项整治的意义

　　旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是推动服务业发展的重要力量。首都旅游市场形象的好坏直接影响着北京城市品牌建设的成败，影响着北京首善之区的建设，因此开展首都旅游市场整治意义重大。

　　一、开展首都旅游市场专项整治，是维护广大游客合法权益的根本要求。

　　习近平总书记强调：旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。旅游业已进入大众化、产业化发展的新阶段，旅游已成为人民群众生活的组成部分。开展首都旅游市场专项整治的主要任务，就是要解决目前首都旅游市场突出的矛盾问题，切实维护好广大游客的合法权益。目前首都旅游市场存在的无证照经营、“非法一日游”、虚假广告、诱导游客消费等严重损害游客权益的突出问题，这与来京旅游群众的利益背道而驰，因此必须采取有效措施加以整治，这是贯彻实施旅游法，推动旅游业深化改革，维护广大游客权益的根本要求。

　　二、开展旅游市场专项整治，是实现首都旅游市场产业升级的迫切要求。

　　维护良好的旅游市场秩序是旅游产业生存的基础，整治旅游市场中存在的问题是产业发展的保障，建立规范的市场秩序和发挥市场配置资源的决定性作用，才能实现首都旅游产业的升级。目前，首都旅游市场存在着一些痼疾，严重制约着首都旅游市场的发展。因此开展首都旅游市场专项整治，通过提升旅游服务质量和规范旅游市场秩序，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供服务管理支撑，促进旅游产品和服务的优化配置，推动旅游产业结构转型升级和企业优胜劣汰。没有规范的旅游市场秩序和优良的旅游服务质量，就不可能实现首都旅游市场产业的升级。

　　三、开展旅游市场秩序专项整治，是实现旅游两大战略目标的必然要求。

　　把旅游建设成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，是党中央、国务院对旅游业提出的两大战略目标要求。开展旅游市场秩序专项整治，根本目的是通过整治违法违规经营行为，改善旅游市场环境，培育旅游市场主体，保护合法经营，维护经营者和从业人员的合法权益，更好地促进旅游业持续健康发展，保障旅游业两大战略目标的实现。营造良好的企业经营环境和市场发展环境。