一、制定背景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了全面依法治国的新理念新思想新战略，开辟了全面依法治国理论和实践的新境界，开启了中国特色社会主义法治的新时代。2014年10月，十八届四中全会专题研究全面依法治国重大问题并作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面依法治国的总目标和总蓝图、路线图、施工图。2015年12月，党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，明确了法治政府建设的基本目标、衡量标准、建设路径和具体措施。国家工商总局、市委市政府也陆续印发了《工商总局关于深入推进依法行政的意见》、《法治中国首善之区建设重要举措实施规划(2015-2020年)》等文件，对全面准确地落实好法治建设各项任务提出详尽要求。为贯彻落实上述文件精神要求，进一步推进工商法治建设，全面提升本市工商行政管理机关依法行政能力和行政执法水平，特制定《北京市工商行政管理局关于深入推进依法行政全面建设法治工商的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《<北京市工商行政管理局关于深入推进依法行政全面建设法治工商的实施意见>任务分解方案》(以下简称《方案》)。

　　二、整体思路

　　《实施意见》坚持问题导向，通过“认真查找北京工商在深入推进依法行政和全面建设法治工商工作中的弱项，针对存在问题研究解决方案”，明确任务，分解责任，层层落实，传导压力。在系统梳理本市工商系统法治建设方面存在的七大问题基础上，《实施意见》明确了法治建设的指导思想、总体目标、主要任务、具体举措、组织领导以及落实保障事项，相关任务举措注重解决问题，增强靶向性，《方案》将《实施意见》中的任务举措进行分解、落实到分局和部门，层层压实责任。

　　三、主要内容

　　《实施意见》以深入推进依法行政、全面建设法治工商为主线，以“到2020年在本市工商行政管理系统形成完备的制度规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治工商”为总体目标，主要从八方面提出具体意见：

　　(一)依法全面履行工商职能

　　一是依法规范行政职权，加强职权清单的动态管理和履职情况的动态分析;二是全面深化行政审批制度改革，提高审批效率，在商事制度改革中让企业有更多获得感;三是加强事中事后监管，多措并举实现综合监管、信用监管、智能监管和协同监管。

　　(二)完善依法行政制度体系

　　一是健全科学立法机制;二是加强规范性文件制定管理，完善相关程序制度，强调各起草部门要承担规范性文件合法性的主体责任，未经合法性审核的规范性文件不得公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。

　　(三)推进重大行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是健全依法重大行政决策机制，制定《重大行政决策程序规定》;二是提高决策公众参与度;三是健全决策社会稳定风险评估和实施跟踪评估机制;四是加强决策监督检查。

　　(四)坚持严格规范公正文明执法

　　一是整合优化执法资源，构建“高效、集中、统一”的执法办案体系;二是完善行政执法程序，推进建立行政执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度;三是创新行政执法方式。

　　(五)强化对行政权力的制约和监督

　　一是自觉接受人大、政协、司法、社会等外部监督;二是主动加强内部监督，增强执法监督靶向性，推进执法监督常态化，提高各部门执法监督参与度;三是探索推进决策、执行、管理、服务、结果公开，实现政务阳光透明。

　　(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是完善信访机制，依法引导投诉人、举报人、信访人通过法律途径解决问题;二是加强行政复议和行政诉讼工作，发挥行政复议内部纠错和定纷止争作用，发挥行政诉讼对依法行政的外部促进作用;三是加强行政复议和行政诉讼队伍建设;四是完善行政调解和行政裁决制度。

　　(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

　　一是强化领导干部法治思维和法治意识，落实领导干部学法制度，完善法治能力考查测验制度，树立重视法治素养和法治能力的用人导向;二是全面提高执法干部法治能力和素质;三是推进法治队伍专业化和职业化建设;四是健全普法责任制，加强法治文化建设。

　　(八)加强组织领导和落实保障

　　一是建立健全法治工商建设领导体制，落实中共中央、国务院关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定;二是明确各部门相关工作职能，齐抓共促，形成合力;三是健全法治工商建设考评体系，加强考评成果应用。

　　四、重要意义

　　《实施意见》深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央提出的全面依法治国新理念新思想新战略，立足首都经济发展新常态、深化改革新目标、疏解功能新要求、人民群众新期待，坚持问题导向，明确职责分工，层层传导压力，推动责任落实，在法治工商建设实践中不断提升依法行政能力和行政执法水平，为保持首都经济平稳健康发展和维护社会安全稳定提供保障，为建设法治中国首善之区和国际一流和谐宜居之都做出贡献。