一、制定背景

  为进一步落实国务院《“十三五”市场监管规划》，强化市场监管改革创新，深化“放管服”改革，紧密围绕首都经济发展新常态、增强群众满意度和获得感，提升质量监管工作的科学性、前瞻性、有效性，我处回顾了流通领域商品质量监管工作的历史，总结了几年的流通领域商品质量监管工作经验，分析了当前监管工作存在的问题，多次召开系统内座谈会、企业座谈会，调研新时期流通领域商品质量监管工作，针对问题，形成《流通领域商品质量监管体系建设调研报告》（见附件），并在调研报告的基础上起草了《加强流通领域商品质量监管体系建设的意见》（以下简称《意见》）。

  二、主要内容

  《意见》包括四个部分：指导思想、工作目标、工作任务、工作要求。

  《意见》明确要深入贯彻市委市政府和国家工商总局决策部署，依据《产品质量法》、《流通领域商品质量监督管理办法》等法律法规，建立和完善流通领域商品质量监管长效机制，探索“互联网+”监管方式，完善技术支持，突出重点管控，按照“分类监管、区别处置、追溯源头、重点控制”的总体思路，形成市场客体导入、主客体共管、产地追溯、促进源头治理的监管模式，提高商品生产经营者的责任意识，提升首都流通领域商品质量监管水平。

  《意见》明确了以下工作任务：

  一是要建立流通领域商品数据支撑体系。以流通领域商品质量监管系统建设为抓手，建立流通领域商品质量数据平台，充分运用大数据技术，加强数据的分析和应用，提高监管的靶向性，提升质量监管智能化水平和社会公众服务水平，推动“互联网+”监管。

  二是要健全流通领域重点商品质量监管体系。明确重点商品品种，加大监管力度。以流通领域商品质量监控中心实验室和专家委员会为载体，加强风险信息大数据分析，强化抽检执法办案，完善不合格商品后续处置措施，实施严格的监管措施，及时化解重点风险，保障流通领域重点商品质量安全。

  三是完善流通领域商品质量日常监管体系。以日常监测、抽样检测、主体抽查、专项检查为主要手段，按照依法、合理的原则，督促商品经营者履行主体责任，加强事前防范，充分运用行政指导和行政执法综合手段，快捷高效解决问题，减少行政成本，将行政资源投入到重点商品监管中，提高监管效能。

  四是构建流通领域重点商品质量问题追溯体系。对于抽检出现不合格的重点商品，要追溯生产源头，采取多种措施督促生产企业整改，提高质量。告知相关监管部门履行监管责任，督促整改工作，倒逼重点商品的生产源头加强治理。

  《意见》提出了以下工作要求：

  一是加强组织领导，强化任务落实；

  二是强化教育培训，提高队伍素质；

  三是健全体制机制，理顺运行体系。

  三、重要意义

  《意见》指出了流通领域商品质量监管工作的指导思想和工作目标，明确了具体工作任务，将指导我市各级工商部门履行流通领域商品质量监管职责，建立工作体系、机制，依法、高效、有序开展工作。同时也明确了商品经营主体的质量责任，进一步督促企业落实主体质量责任，查处销售不合格商品的违法行为，推进新时期流通领域商品质量监管工作，维护商品市场经营秩序，保护消费者的合法权益。