北京市市场监督管理局坚持贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实《北京市全面依法治市规划（2021-2025年）》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》《2023年推进法治政府建设工作要点》及《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》要求，主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，按照“强党建、稳秩序、促发展、保安全”工作主线，大力推进法治政府建设。现将2023年我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

　　一方面，认真落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划。主要负责人和党组领导班子带头学习，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，尊法学法守法用法。坚持建设德才兼备的高素质法治队伍，将习近平法治思想和法治政府建设作为重要学习内容纳入年度干部教育培训计划并组织落实。另一方面，部门法治工作机构开展全面培训轮训和依法行政专题培训，组织全系统主管法制工作领导及法制骨干、市局机关业务骨干参加依法行政专题培训和法治专题讲座。

　　（二）健全法律制度体系，全面提升行政决策法治化水平

　　加强行政规范性文件制定监督管理。全面落实行政规范性文件合法性审核和备案制度，对规范性文件制定进行严格程序把关，专题进行文件清理，备案我局制发的行政规范性文件。健全公众参与重大决策机制，完善重大行政决策事项目录公开制度，重大行政决策目录和有关政策文件全部依法公开，并向社会公开征求意见和意见采纳情况。

　　（三）加强法治队伍建设，全面提升依法行政能力水平

　　一是加强法治队伍能力建设。开展综合执法能力提升和专门业务培训，强化对下级部门的业务指导、协调和监督职责，落实日常考核制度。以法制培训指导、汇编典型案例、案卷评查、法制审查审核等多种方式提升全系统执法水平。印发“法治下基层”活动方案，从立法、执法监督、普法等方面全面规范市场监管系统“法治下基层”。二是完善市场监管系统公职律师管理。抓好公职律师申报、注销及年检考核。组织公职律师脱产培训，公职律师队伍法治能力素养得到提升。三是加强法律顾问队伍建设。建立健全法律顾问长效工作机制并稳步推进。设立法律顾问办公室，设在法制机构，加强外聘法律顾问的聘请、服务和管理工作。

　　（四）持续优化首都营商环境，助力推进高质量发展 

　　完成了优化营商环境6.0版改革涉及市场监管领域任务。出台进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案。支持知识产权使用权出资设立企业，并率先在医学科技企业实践落地。实现电子营业执照一照通投，电子营业执照累计调用量居全国首位。以“e窗通2.0”升级改造为核心建设“集约统一、智慧便捷”的市场监管部门数字服务平台。京津冀营商环境一体化进一步升级，实现在支持三地试点区域开展营业执照异地“办、发、领”，打造“统一规范、共享共用、高效协同”的京津冀一体化监管执法体系。质量技术基础服务进一步优化，全市质量基础设施“一站式”服务试点持续增加。

　　（五）扎实做好事中事后监管，实现政府监管“无事不扰、无处不在”

　　一是推动跨部门综合监管要求落地。牵头制定我市深入推进跨部门综合监管的实施意见，建立健全跨部门综合监管制度框架。明确全市跨部门综合监管事项清单，实现监管不缺位、不越位。统筹各部门制定明确统一的监管标准，分事项划分监管职责，完善风险隐患突出的重点领域、新兴领域监管规则，推动行业发展和有效监管两手抓、两手硬。二是协同推动“6+4”一体化综合监管改革，拓展市级试点场景，深入推进四项场景化措施。制定“一业一册”“一业一单”工作指引。推行“风险+信用”分级分类监管，完善“一业一评”。三是加快推进全国市场监管数字化试验区建设。印发深入推进全国市场监管数字化试验区（北京）建设工作实施方案。分业务、分领域推进数字化改革工作。开展试验区建设示范区、示范点申报评选，加强联系指导和成果孵化。四是持续推动“双随机、一公开”监管常态化。发挥北京市“双随机、一公开”监管工作联席会议机制作用，支持多部门推进部门联合抽查常态化。制定部门联合抽查事项清单，扩大部门联合抽查范围，合并检查频次高、干扰大的检查事项。

　　（六）依法全面履行职责，推进严格规范公正文明执法

　　一是加强重点领域监管执法。加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，全面开展打击整治食品违法犯罪治乱除害五大战役专项执法工作。开展安全生产与火灾隐患大排查、大整治及城镇燃气安全专项整治行动，开展食品集中交易市场落实食品安全主体责任情况专项督查。二是严格落实行政执法“三项制度”。落实执法人员持证上岗，重大行政执法决定法制审核等制度，修订裁量权适用规定及配套裁量基准表，梳理北京市市场监管综合执法文书样例。三是大力推进柔性执法。推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，印发轻微违法行为容错纠错清单（第二版）。推进行政指导制度建设，出台首家省级市场监管部门行政指导工作规范。

　　（七）健全完善法治监督体系，推进权力在阳光下运行

　　一是自觉接受外部监督。认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真落实司法建议并及时回复。自觉接受驻局纪检监察组纪检监督。二是加强财务管理和审计监督，出台多项管理制度。开展信访工作条例贯彻落实年活动。三是强化执法监督。积极运用执法案卷评查规范工作流程。加强行政复议纠错与指导，督促指导执法人员依法规范办案。积极配合复议机构调查、调解工作，做好行政复议决定书执行。

　　（八）严格落实普法责任制，积极开展普法宣传

　　积极进行制度建设，印发普法依法治理工作要点及普法责任制清单。做好系统内普法，开展会前学法7次，举办法治讲座2次，安排国家工作人员旁听庭审2次。积极开展社会普法，结合本行业重点、热点问题有序组织开展普法宣传。加强新媒体普法，围绕重要时间节点组织全系统开展全方位、多层次的普法宣传。落实依法治理各项任务，加强依法治企，推进“法律进网络”。积极参加第二届全国市场监督管理法律知识竞赛、北京市法治文艺大赛，通过开展法治文化节系列活动，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚法治氛围。

　　二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神有待进一步深入，将其转化为法治思维的能力需要加强；二是法律制度需进一步完善；三是需进一步推动各部门加强对公平竞争审查工作的认识。

　　三、党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责相关情况

　　我局主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在推进法治政府建设中积极履职，有效推动各项责任落实。一是带头学习习近平法治思想，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，带头尊法学法守法用法。二是加强党对法治市场监管建设的领导，对2022年法治政府建设年度情况报告、2023年推进法治政府建设工作要点等法治政府建设相关文件认真听取汇报并组织集体研究审议。三是注重评价机制，建立并完善法治市场监管建设指导评价机制，圆满完成总局市场监管评价调研任务，北京市市场监管法治建设工作获得调研组高度评价为“厚植制度根基，创新性推进各项依法行政制度规定，高质高效履行部门职责”。四是推进领导干部述职述法评议，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。将述法纳入述职内容，规范报送述法报告。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，在市委市政府和市场监管总局的领导下，北京市市场监管局将继续围绕“强党建、稳秩序、促发展、保安全”的工作主线，按照主题教育活动要求，结合行风建设工作部署，进一步重点做好以下工作，以首善标准服务基层市场监管法治建设，以法治护航首都市场监管高质量发展：

　　一是加强法律制度建设。推进北京市非现场监管、公平竞争地方性立法调研工作。

　　二是推动一体化综合监管改革。开展“风险+信用”分级分类评估，推行综合监管“无事不扰”白名单试点。严格落实加强非现场监管三年行动计划重点任务，实现非现场监管行业领域全覆盖。

　　三是持续优化营商环境。推行统一的经营主体登记规范和审查标准，提升质量基础设施“一站式”服务效能，加快建设产业计量测试中心。

　　四是强化竞争政策基础地位。加快推进本市公平竞争地方立法，贯彻落实北京市公平竞争审查工作程序规定（试行）和北京市重大政策措施公平竞争审查会审工作暂行办法。加强民生领域反垄断监管执法，做好经营者集中审查试点工作，持续开展反不正当竞争“守护”专项行动。