北京市质量技术监督事业“十二五”时期发展规划
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收藏序 言
首都北京成功实现“新北京、新奥运”战略构想之后，在跨入新世纪的第二个十年将步入新的发展阶段，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。北京市质量技术监督局作为首都质量管理、产品质量监督、标准化、计量和特种设备安全监察工作的政府工作部门，制定科学的战略规划，明确“十二五”时期首都质监事业发展的指导思想、战略目标和重点任务，对于全系统立足新的发展阶段，更好地服务于北京市“十二五”时期经济社会发展需要，进一步加快质监事业的发展，向更高发展水平迈进具有重要的实践和指导意义。
《北京市质量技术监督事业“十二五”时期发展规划》着眼于新阶段首都发展的新形势和新要求，在规划内容中融入中央、市委市政府、国家质检总局的规划精神，旨在体现科学性、指导性、前瞻性和可操作性。
本规划编制的主要依据是：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
“十一五”时期是实现“新北京、新奥运”战略构想，首都经济社会发展向更高层次、更高水平迈进的关键时期，是北京市质量技术监督工作加速发展的重要时期。北京市质量技术监督工作在市委、市政府和国家质检总局领导和指导下，以科学发展观为统领，全面履行质量、标准、计量监督管理和特种设备安全监察等职能，以依法行政、服务经济为己任，以质量安全保障、造福民生为根本，全面完成了“十一五”发展规划目标和任务，为首都经济社会全面、协调、可持续发展做出了积极贡献。
全面完成首都各项活动的服务保障任务，在首都重大活动管理体系活动中充分发挥产品、标准化、计量检测和特种设备安全等技术服务和保障支撑作用。特别是在2008年奥运会残奥会和国庆60周年庆祝活动中,制定了北京奥运食品标准体系，形成了服务保障北京奥运的标准体系框架,针对食品、特种设备等高风险产品、设备的安全监督（监察）建立起质监部门运行高效的重大活动保障机制和工作预案，为活动成功举办提供了技术支撑。获得党中央国务院、北京市委市政府和国家质检总局的表彰。
推进中关村国家自主创新示范区建设，启动中关村国家标准创新试点工作，推进创制国际、国家、行业、地方标准1669项，其中国际标准68项、国家标准961项、行业标准581项、地方标准59项。开展中关村公共检测认证服务平台可行性研究、中关村品牌建设研究、扩大组织机构代码应用研究等专题研究。成立中关村产品检测和质量认证服务中心，搭建中关村标准创新和检测认证公共服务平台纳入《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。推进新农村建设，建成国家农业标准化示范区79家，农业标准化基地1020家。启动休闲农业标准化试点，强化对农产品质量的监管，组织北京知名农产品获得国家地理标志产品保护。深化节能减排，加强地方标准制修订，强化能效标识执法检查和宣传，开展能源计量和高耗能特种设备节能监管工作，推动节能、节水、环保等产品认证工作。
优化行政许可窗口建设，建立“16+1”服务窗口的行政许可管理新模式，在转变职能工作上迈出坚实步伐。建立风险评估机制，实现行政决策、行政管理、行政执法的科学管理。加强预算管理，建设ERP（资源管理信息）系统，改变传统的预算管理方式，推行全面预算管理和预算管理的信息化。建立绩效考核机制，导入科学的统计分析方法，实现个人、部门单位工作业绩定量定性的考核评估。
开展行政管理标准化建设，形成包括业务管理手册、12个程序文件、104项工作标准的三层文件体系。深入推进科技兴检，以建设一批国家级质检中心为龙头，启动国家汽车检测中心和食品检测中心等一批保障民生和服务首都经济发展的国家级检测技术中心建设工程，技术检测体系建设实现重大发展。信息化工作的支撑能力明显提升，建设了覆盖许可审批、检验检测、监督执法业务的信息化系统。舆论宣传工作取得新成效, 畅通社会公众的参与和沟通渠道，初步形成了质量监督工作良好的社会舆论环境。创新工作模式，组建全国质检系统首支质量技术监督志愿服务队伍。干部队伍和党风廉政建设取得新成就,通过深化对人、财、权三项改革，创新机制，从源头上预防和减少腐败问题的发生。
突出食品和特种设备两大安全。实施分类分级监管。严格食品及食品相关产品市场准入，强化企业证后监管。开展食品放心工程和食品安全专项整治。建立服务首都大型活动、重要会议的特种设备安全属地监察、分级响应的工作机制和动态监管组织网络，为奥运会残奥会、国庆60周年、亚欧首脑会议等70余次重大活动提供了特种设备安全保障服务。
强化质量管理工作。加强质量宏观管理，实施名牌战略，推出99个北京名牌产品。强化质量信用管理，推进质量诚信体系建设，建立产品质量信用记录专栏和重点产品生产企业质量档案。
完善产品质量监管体系。产品质量监督有效性不断提高。组织专项整治活动，全面落实打假责任制，打假责任体系和快速反应机制进一步完善。北京制造业质量竞争力指数从2006年的82.86,全国排名第六上升到2010年的89.31,全国排名第二。
提升标准化引领作用。开展了首都标准化战略与推进机制研究。质监部门统筹协调、行业部门分工负责、社会参与的标准化工作模式初步形成。在交通、环保、公共安全等12个领域建立标准发展规划和标准体系框架，批准发布地方标准625项。建设首都标准网服务平台，收录标准题录36万多条、文本23万多件、涉及二十多个行业。积极推动采标工作，有635个产品采用国际标准和国外先进标准，全市采标产品数已累计达到3323个，采标产品标志证书的产品累计达到1025个。
夯实计量基础性作用。完成对北京市电力公司的电能表的检定授权，电能表的计量检定工作纳入法制化管理的轨道。开展“关注民生、计量惠民”专项行动，推进诚信计量体系建设。全市升级达标的菜市场全面实现了计价秤统配统管。启动中石化北京石油分公司测量管理体系建设试点工作，树立企业诚信计量管理典范。
推动认证服务与监管。加强强制性认证产品监督检查和认证咨询机构行政审批，落实绿色北京行动计划，推进相关领域的产品和体系认证。开展中关村国家自主创新示范区企业认证现状与需求调研，组织质量、环境、职业健康安全、能源管理体系系列培训。通过认证培训和认证援助，促进企业管理水平和创新能力提升。
回顾“十一五”期间的实践与探索，做好首都质监工作、发展质监事业，必须抓好十个方面工作：一是必须坚持科学发展，立足国家发展需要，把握好质监工作使命，才能履行好职责，更好地服务首都经济社会发展，提高质量技术监督工作对首都经济社会发展的贡献率。二是必须紧跟首都时代发展的步伐，紧密围绕各级政府中心工作和重点任务，才能准确把握工作定位，明确工作主线，抓好工作落实。三是必须坚持改革创新，完善工作体制机制，运用科学的理念和方法，才能切实提高工作的针对性和有效性。四是必须坚持科技兴检和人才战略，才能提高技术把关能力和依法行政水平。五是必须坚持综合管理与行政执法并举、服务与监督并重，寓管理于服务之中的工作方式，才能切实提升质量技术监督行政效能。六是必须加强部门之间的协调配合，充分运用政府管理资源，形成政策合力，才能更好地培育和规范市场发展环境。七是必须坚持与市场、企业的需求相结合，发挥企业为主体、市场为导向的作用，才能找准监管与服务的落脚点，从根本上解决质量问题，提升质量水平。八是必须加强基础和基层建设，强化内部管理，才能不断提高质监工作总体水平与实力。九是必须加强科学舆论宣传，才能形成全社会重视质量安全的良好氛围。十是必须持续加强全员精神文明和党风廉政建设，才能始终保持质量技术监督良好作风。
“十二五”时期是国家综合国力和首都城市影响力整体提升的重要时期，是深化改革开放、深入推进经济发展方式加快转变的关键阶段，首都作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和正在形成的国家创新中心功能显著增强。国际社会将更加关注中国、关注北京。首都质监工作在促进首都科学发展中既面临严峻的考验，更有着难得的发展机遇。
纵观新的阶段首都发展所面临的形势，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。加快转变经济发展方式，为发挥首都科技智力优势、提高自主创新能力，提供了更为广阔的空间；工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是推进城乡一体化，为首都科学发展提供了巨大的需求；首都的功能定位、“四个服务”的工作特征和以服务业为主导的首都经济，聚集了一大批高端资源，提高了首都持续发展的能力。《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立的“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和中国特色世界城市长远目标，成为全市上下凝心聚力、持久推进首都科学发展的强大动力；国家质检总局《质检事业发展“十二五”规划》提出的发展目标和主要任务，为质检系统加快发展、更好发展注入了活力。国家质检总局和北京市政府签署的《推进北京质量首善之区建设的合作备忘录》，为首都质监创建质量首善之区创造了良好的工作环境。首都经济发展方式转变和经济结构优化、城市发展空间布局优化和新发展区域崛起、区域城市群的蓬勃兴起和共同发展，为首都质监工作提供了广阔的发展空间。社会主义市场经济的发展、广大企业和人民群众对质量工作的更高要求、更新期待，为首都质监工作提供了良好的社会环境。
站在新的历史起点，我们必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感和使命感，始终保持旺盛的发展热情，始终保持清醒的头脑，深刻认识推动首都质监科学发展面临的难题：与发达国家和国内发达地区相比，我市生产企业质量发展的基础有待夯实，自主创新和品牌创建能力不强；检测认证资源整合与协调有待加强，标准化、计量、合格评定等工作和世界城市建设要求还存在差距；质量安全事故时有发生，制约质量创新和发展的深层次矛盾仍然存在；市场监管的定位和方向、工作的机制和方式方法上还不能完全适应政府职能转变和科学发展的要求，工作的前瞻性和创新性还有不足，质监工作的合力还不够强。
面临新机遇新挑战，必须充分认识在新形势下做好首都质监工作的重要性和紧迫性，必须紧紧抓住难得的发展机遇，以更加奋发有为的精神，下大力气破解难题，在更高的水平上推动首都质监工作的科学发展。
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设中国特色世界城市的战略任务，紧紧围绕打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都的首都发展方向，综合运用法律、经济等手段，并辅之以必要的行政手段，坚持改革创新，推进发展方式转变，切实履行促进发展、保障安全的使命，在首都经济社会发展中充分发挥质监作用。
紧紧围绕北京市“十二五”时期确定的发展目标，立足质监职能，坚持依法行政、改革创新，强化市场准入、科学监管，构建适应首都发展要求的质监管理体制机制，努力推进质量首善之区建设。
具体实现下列目标：
—加快创建质量首善之区。推动实施质量战略，产品质量市场竞争力明显增强，质量基础保障能力显著增强，质量总体水平明显提高，质监工作对经济社会发展的作用进一步发挥。发挥组织机构代码作用，加快推进质量信用体系建设。
—实施标准化战略取得新成效。充分发挥标准化等工作在推动北京创新发展中的作用。搭建标准创新和检测认证公共服务平台。开展中关村国家自主创新示范区标准创新试点，推动标准创制和实施。
—市场准入体系更加完善。贯彻产业政策，严格市场准入，加强证后监管，坚持从源头抓质量，完善以强制性标准、强制性认证和必要的行政许可为手段的市场准入制度及监管机制，建立符合市场规则和产业优化升级要求的公平竞争机制。
—质量安全监管更加严密。质量安全状况得到改善，质量违法行为有效遏制，系统性、区域性质量安全事故有效避免。
—技术支撑能力显著提高。加强检验检测机构能力和公信力建设，实施一批国家级检测机构建设工程。促进检验检测生产性服务业发展，支撑产业创新发展。
—促进城市统筹协调发展。服务城市区域功能定位，加强质监工作与功能区域的融合，推进绿色北京建设和城乡区域协调发展，促进城市南部地区振兴崛起。
—优化便民高效服务措施。优化行政许可窗口服务，完善质量投诉和消费维权机制，完善信息化服务系统，打造部门服务形象。
四、“十二五”时期发展的主要任务
“十二五”期间，质监工作要努力为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市大局服务，为提高北京市民的生活质量和首都经济社会科学发展服务。推进服务型政府建设，转变工作作风，在服务企业、服务群众方面取得实效。转变工作方式，提高工作的科学性、系统性、有效性，在推动北京质监科学发展方面取得成效。强化标准、计量、检测、认证等工作，在促进经济社会发展、强化社会管理和公共服务方面发挥更大的作用。强化质量、食品和特种设备安全工作的保障性作用，在促进首都和谐稳定方面做出积极贡献。
认真落实国家质检总局和北京市政府签署的《推进北京质量首善之区建设的合作备忘录》，以创建质量首善之区为目标、以实现质监工作改革创新为主线、以服务首都经济社会发展为目的，深化质量管理。
1.深化质量宏观管理研究，提升质监科学管理水平。加强对质量发展的统筹规划，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，切实提高质量发展水平。建立质量状况分析制度，及时研究解决质量安全和质量发展工作中存在的问题，定期评估分析质量安全和质量工作状况。制定落实《质量发展纲要（2011-2020年）》的政策措施。加强与市政府相关部门配合，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，形成推进企业发展政策和管理的合力。发挥部门联动、企业主体、协会和社会组织推动、新闻舆论监督等作用，形成全社会参与、齐抓共管的质监工作新局面。提升质监工作服务首都发展的能力和依法行政的实力，强化市场准入，实现科学、有效监管，创建质量首善之区。
2.实施品牌创建工程，打造自主知名品牌。建立、完善质量奖励制度体系，形成推动质量提升合力。发挥市区两级政府及政府职能部门的作用，开展质量兴区（县）活动。围绕国家、本市产业政策，通过开展品牌创建示范区等活动，引导企业和区域增强品牌意识，开展品牌创建。积极推进品牌培育和创建工作，建立在市场竞争中形成、消费者认可的品牌产生机制。以中关村为载体，推动形成一批拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的知名品牌, 支持掌握自主知识产权的企业依靠技术标准开拓海内外新市场，实施市场多元化战略，打造国际知名品牌，形成“北京服务”、“北京创造”品牌效应。设立中关村质量奖。加大对自主知识产权产品的保护力度。
3.扩大组织机构代码应用，推进质量信用体系建设。建设和完善以组织机构代码为基础的实名制信息共享平台，加快推进社会信用体系建设，创造有利于企业信用评级的基础条件和社会氛围。加强和市社会建设领导小组沟通，扩大组织机构代码在社会管理领域的应用。深化代码在政府行政许可审批中的应用，减少企业身份信息的重复采集，提高行政办事效率。加强与银行等商业服务业的合作，拓宽组织机构代码在商业服务领域的应用。建立以组织机构代码为唯一标识的采信管理体系，健全质量信用信息收集与发布制度，完善企业质量信用评价指标体系，开展企业质量信用评价，实施企业质量信用分类监管，加大对质量失信企业的惩戒力度。完善社会监督约束机制，加强质量信用社会监督。积极推动组织机构代码的地方立法工作。
4.深化质量安全风险管理，实施产品监督目录管理。围绕公共安全、公共健康和产业政策，深化食品安全、产品监督、特种设备安全方面风险管理研究，科学开展质量安全监管工作，开展标准、检测、计量、认证、许可等工作的目录管理研究，并逐步推广至全系统各项业务工作中。组建目录管理专家委员会，应用风险管理方法对产品、企业实施分类、分级监管，科学制定产品监督抽查的目录和年度计划，防止发生产品区域性、系统性安全问题。建立质量安全风险监测预警制度，加强对质量安全问题严重的重点产品、重点行业和重点地区的风险监测力度。建立质量安全风险研判机制和预警平台，加大质量安全风险分析评估工作力度，对系统性质量风险及时发布预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。建立产品质量安全风险监控体系，完善质量安全风险通报、事故调查处理和安全风险快速处置机制。制定风险应急预案，提升风险应对和处置水平，做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置，提高质量安全风险管理工作的科学性、针对性和有效性。
5.深化区域合作机制，协同推动区域发展。积极开展区域合作和对口支援工作。落实国家区域发展总体部署，加强京津冀及环渤海地区的合作，推动区域合作纵深发展，提升区域综合发展实力。完善区域合作协调机制，加强区域市场监管和准入标准等方面的对接，优势互补，互动协作，加强交流合作，实现资源共享，提高履职效率，构建区域合作长效机制，形成协同推动区域发展的良好局面。加强与中西部地区的合作发展，按照科学援助、首善标准、民生优先的理念，进一步做好对口支援新疆、西藏、青海等地区的工作，加快形成技术、人才、培训等方面对口支援格局。积极推动与港、澳、台地区和国外发达地区的交流合作。
实施标准化战略，服务首都经济社会发展，力争五年内达到：首都创制标准的能力明显增强；中关村国家自主创新示范区标准创新引领示范作用明显增强；标准化对民生改善和政府精细化管理的促进作用明显增强；首都标准化人才集聚效应明显增强；实质参与国际标准化活动的能力明显增强。
1.大力推进标准化战略。实施标准化战略，推动标准创制和实施。充分发挥标准对产业结构升级的驱动作用。通过标准提升，发展高端现代制造业，改造传统制造业，淘汰落后产能。研究相关的工作机制、保障机制、激励机制和人才培养机制，以及扶持标准创制的政策措施。围绕事关影响本市综合竞争力的重大科技领域、战略性新兴产业，以及全市性的重点建设项目，部署一批重点标准研究和制定项目。推动农业标准化，服务城乡一体化建设。推行服务业标准化，提升首都国际大都市品质。加强标准的贯彻落实，推动标准实施的效果评价。搭建标准创新和检测认证公共服务平台。开展国家自主创新示范区标准创新试点。增加节能、规划、建设等标准体系，力争到“十二五”末，形成涵盖范围全面、层次明确、结构合理、系统科学，符合首都经济社会发展要求的首都标准体系。
发挥标准化战略的作用。在中关村规划建设国际标准大厦，吸引40家国内外标准化机构和专业组织入驻，依托国际标准大厦服务平台，推动社会各界参与制定国际标准，形成标准服务聚集和辐射效应。积极营造有利于标准化发展的社会环境，充分发挥企业的标准化主体作用，支持企业牵头组建标准联盟，以行业联盟创制技术标准带动产业升级。加强科技创新成果与标准研制的紧密结合，实现优势领域标准化工作的突破，不断提高标准化管理水平，全面推进首都标准化发展战略的实施。充分发挥标准化研究技术机构的作用，努力完善标准化科研和技术支撑服务体系，不断提升标准化公益科研服务能力和综合竞争能力。整合自身资源、创新机制体制、引入优秀人才、强化队伍建设，不断提高标准化技术支持能力、重大标准化课题的研究能力、重大标准项目制定承担能力、国际标准（国外先进标准）与国内标准的比较分析能力建设。
提升地方标准的针对性和有效性。在新农村建设、高新技术、服务业、环境保护、资源节约、低碳经济、公共安全、工程建设、城市管理等领域内，围绕北京市各重点行业、重点领域“十二五”时期规划、标准发展规划及其标准体系，组织制定地方标准。地方标准制修订基本满足首都经济社会发展需要。
推动农业标准化发展进程。优势主导农产品100%实现标准化生产，标准化基地分级管理，创建优级标准化基地400家。推进农产品批发市场实现标准化、规范化管理。
探索标准化在社会管理和公共服务领域的应用。完善以服务于世界城市建设为目标的北京市标准体系，研究建立标准实施效果评价标准，开展标准实施效果综合评价，加强京津冀地区标准化合作，积极参与或主导制修订国际标准，力争国际标准化组织专业技术委员会在京数量保持全国首位。加强标准化基础培育，培育企业的标准化主体意识，提高企业标准的技术水平，在中关村形成国际标准创新集聚区，在高新技术企业中打造一批具有世界水准和国际影响力的企业标准，全面提高北京市企业参与国际竞争的实力；培育标准化咨询服务体系，促进标准化服务的市场化运作。在城市管理和建设领域、环境保护领域、高新技术产业和战略性新兴产业领域开展标准体系及关键技术标准研究制定。
牵头组织北京科技大学等社会资源，共同建设中欧标准化研究院。开展国际标准化工作研究、国际标准化专业人才的教育与培训、标准化国际交流与合作、标准检测认证相关咨询服务、检测认证业务和实验室国际比对等活动。
2.完善行政许可等市场准入机制建设。坚持从源头抓质量，完善以强制性标准、强制性认证和必要的行政许可为手段的市场准入制度，把好市场准入关。对高耗能、高污染、浪费资源以及危及安全的产品，严格生产许可管理，提高市场准入门槛。对不符合标准或存在不合理危险的产品，依法实施召回。对问题严重的企业要实施整顿，经整顿仍然达不到要求的，依法关闭取缔。严格市场准入制度，加强证后监管，建立符合市场规则和产业优化升级要求的公平竞争机制。
质量是基础，安全是底线，科学构建安全监管体系，确保不发生系统性、区域性质量安全问题，维护首都和谐稳定。
1.完善产品质量监管体系，强化产品质量监管。
严格贯彻产业政策，完善生产许可管理工作制度，充分发挥生产许可在产品质量源头管理和产业结构调整的作用。对纳入生产许可证管理和强制性认证产品的生产企业从源头把关，加强获证企业证后监管，促进企业持续保持质量管理水平。
拓宽发现问题的渠道。通过12365热线、部门联动、构建三级监管网络、加强和行业协会等组织沟通等多种形式，进一步拓宽发现问题的渠道，提高监管工作的针对性。
提高监管效能。构建适应新形势的产品质量安全监管体系。发挥地方政府的行政管理优势，建立“条块结合，以块为主”的产品质量监管模式，形成政府与部门监管合力。强化企业产品质量责任意识，促进企业提高质量管理水平和质量控制能力，切实提升产品质量安全水平。完善风险预警体系建设，提高突发事件应急处置能力。充分运用产品质量风险管理理论，健全风险管理工作机制，加强生产企业数据库建设，实施分类分级监管，提高产品质量监督工作科学性和有效性。加强质量申诉、仲裁检验和鉴定工作的指导，为服务社会需求发挥作用。
2.推进计量体系建设,夯实计量的基础保障作用。
推进“以人为本”为核心的诚信计量体系建设，完善诚信计量体系。贯彻落实北京市“推进诚信计量、建设和谐城乡”三年行动计划，进一步深化民生计量工作，在集贸市场、加油站和眼镜制配场所、医院、餐饮业和商店等六大场所开展诚信计量体系建设，培育一批诚信计量示范单位，发挥典型示范作用。积极推进供电、供水、供气等涉及民生的重点行业的诚信计量体系建设。
推进以科技兴检为载体的计量技术保障建设，完善量值传递（溯源）体系。紧密结合首都社会经济发展特点和需求，借鉴发达国家、国际组织和先进省市的经验，开展首都计量体系建设课题研究，探索建设首都计量体系的新思路、新模式和体制机制。加强社会公用计量标准的建设，建立适应我市经济社会发展的社会公用计量标准体系。对计量标准建设进行统一规划，合理布局，不断满足经济社会发展、节能环保、民生计量等重点领域的需要。科学合理利用社会资源，建立灵活、高效的计量检测共享平台，提升量值传递（溯源）能力。加强计量技术机构的授权管理及监督，组织开展计量比对活动，规范计量检定和校准行为，不断提高计量检定水平。
推进以节能减排为重点的能源计量体系建设，科学细化能源计量体系。贯彻落实国家《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《能源计量监督管理办法》，推进能源计量工作标准化。制定出台《北京市用能单位能源（资源）计量评价技术规范》地方标准，试点开展重点用能单位能源计量评价工作。深入开展能源计量检测服务，对用能单位的重点用能单元开展能效检测对标服务。调动和发挥企业计量工作的积极性，实现企业能源计量工作的新进步、新发展。
建立健全重点市场、重要领域的计量监督机制，完善计量监管体系。加强加油机、出租车计价器、计价秤、民用“四表”等重点管理的计量器具强制检定工作。严格计量行政许可把关，提高证后监管有效性，重点加强对计量器具生产企业、被授权单位、获证实验室的许可把关和后续监管力度，探索建立科学化、制度化、规范化的证后监管长效机制。强化商品量和商品过度包装计量监督管理，进一步提高市级监督抽查合格率。加强计量信息化建设，利用物联网技术，在全市法定计量技术机构深入推动二维标识码辅助系统，促进计量管理动态化、智能化和精细化。
3.坚持民生为本，科学构建“两大安全”保障体系。
加强食品质量安全监管,构建食品生产安全体系。建立食品安全信用档案，做好食品生产企业的食品质量跟踪检测。普及《食品安全法》。督促生产企业建立健全并严格执行产品质量安全保障体系，落实产品质量安全主体责任，规范企业质量安全监督检查工作，保障产品质量安全。严格实施食品及相关产品生产许可，开展食品生产加工环节的监督抽查、风险监测。通过认证援助帮助食品生产企业建立和完善质量安全控制体系，提高食品质量安全水平，提升食品生产企业的综合素质和市场竞争力。到“十二五”时期末，在我市食品及相关产品生产加工环节构建和完善食品安全责任体系、食品安全检测体系、食品安全风险监测预警体系等质量安全监管三大体系。重点开展食品添加剂检测技术研究。加快完善食品质量监督检验技术体系，试点示范并推广应用具有自主知识产权的快速检测装备和仪器。继续实行食品及食品相关产品获证企业监管全覆盖。动员社会力量积极参与食品安全监督管理，帮助企业强化主体责任意识、法律意识、标准化意识和质量安全意识，提高企业质量管理水平和质量控制能力，切实提升企业食品质量安全水平。
加强特种设备安全监察，健全安全监察体系。充分发挥技术机构、标准化组织和技术专家的作用，努力提升北京市特种设备地方性标准的制修订水平，重点制订和完善安全监察薄弱环节的强制性地方标准。构建安全责任体系，完善落实责任机制与措施，加强特种设备使用现场日常检查和重点监察以及行政许可后续监督检查，严肃查处违法违规行为，严肃追究事故责任。深入推动动态监管，完善特种设备监察管理系统和检验管理系统，积极推动物联网技术在特种设备安全领域的研究与应用；完善安全监察组织网络，使监察工作延伸到乡镇、街道、大型企业，为构建完善的特种设备安全工作新格局打下坚实基础。加强风险管理，推进特种设备分级分类监管，提高风险控制和事故预防的能力与水平。研究建立特种设备安全与节能工作全面绩效评价方法和指标体系，完善综合绩效评价制度和机制。加强特种设备事故隐患诊断与治理的安全生产技术研究，在锅炉节能降耗、特种设备检验检测新型技术手段、在用设备监控预警、风险评估等研究应用方面取得突破。积极稳妥推进检验工作改革，重点推进高耗能特种设备节能监管。依托市应急指挥平台和市物联网应用支撑平台，推进电梯物联网示范项目建设，结合试点示范工程，研究制订本市电梯物联网技术标准。通过构建起比较完善的特种设备法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系，形成“政府统一领导、企业全面负责、部门联合监管、检验技术支撑、社会广泛参与”的特种设备安全多元共治格局，重点监控设备监管率和严重隐患治理率基本达到100％，力争万台特种设备事故率控制在0.4以下、死亡率控制在0.38以下。
以促进本市率先形成创新驱动发展格局为宗旨，坚持科技兴检战略，提高科技创新能力，着眼于制度创新，着力加强技术能力建设，服务科学监管需要，支撑产业创新发展，不断满足首都经济社会发展的新要求。
1.坚持科技兴检,加强检验检测机构能力和公信力建设。
完善科技管理体制，创新发展机制，深化技术机构改革，优化检测力量布局和科技资源配置，增强技术机构保障能力,不断提升公共服务能力。形成技术机构建设规划，按照公益性和产业性的不同类别，对技术机构进行分类指导和监督，加大基础性、突破性、带动性强的关键技术研究和攻关力度，采用先进技术，提高技术机构检验检测水平，加大技术装备更新改造力度，夯实科技支撑基础。
加快检测能力和检验检测技术保障体系建设，提高检验检测质量和服务水平，提升社会公信力。加大检验检测技术的自主研发力度，推进重点仪器、关键检测设备的国产化进程，提升检验检测技术机构可持续发展的能力。通过多种方式，新增国家质检中心5家，市级质检中心5家。北京质监系统技术机构争取获得省部级以上科技成果奖励8个，比“十一五”时期翻一番。
产品质量检验。建设国家级产品质量检验中心，完成国家汽车质量监督检验中心建设工程。充分整合社会现有优势检测资源，创建统一高效的合作运营模式，使国家汽车质检中心（北京）成为整合全国资源建设国家质检中心的样板。围绕新型、高端产业发展和首都产业调整与振兴，充实、调整、优化产品检验机构的检测能力和服务水平，加强基础设施和技术保障能力建设，满足北京经济发展的检测服务和质量监督工作发展的需要。
计量检测。筹建国家级城市能源计量中心，建立能源计量综合评价服务平台，系统研究和开展能源计量检测服务工作，解决能源计量中存在的问题。重点在建筑节能、电力节能、节能综合评价体系、节能减排标准体系建设等提供有效的技术支持和保障。推进热计量改革，重点建设大口径热量表检定计量标准装置，为我市热计量改革工作提供计量保障。筹建医疗计量器具产品国家质检中心，适应医用计量器具在诊断、治疗、监护等方面的技术进步。规划并推进北京市计量检测科学研究院新基地建设，将计量院建成计量科研和检测基地。
特种设备检验。建立承压类特种设备RBI（基于风险检验）和安全评定试验室，具备开展安全评定和RBI能力。结合电梯安全评价体系研究，建立机电类特种设备部件型式实验室。建立特种设备检验检测、作业人员考试基地，实现考试信息化、规范化。
纺织纤维检验。建设国家纺织及皮革产品检验实验基地。重点突破满足纺织与皮革产业发展新需求、保障纺织与皮革产品质量安全、避免纺织与皮革国际贸易壁垒等方面的关键技术，为北京市纺织服装产业的发展提供有利条件。
2.加快中关村标准创新和检测认证公共服务平台建设，促进生产性服务业发展。以中关村产品检测和质量认证服务中心为载体，建设中关村标准创新和检测认证公共服务平台。吸引27家左右国家级检测认证机构加盟，加盟机构覆盖中关村软件与信息服务业、集成电路产业、通信产业、生物工程与新医药产业、能源环保产业、新材料产业、现代制造业、文化创意产业等8大核心产业的需求。“十二五”时期末，中关村标准创制和检测认证公共服务平台综合服务收入达到10亿元。利用好中关村示范区在发展服务业、人才引进等方面政策，对接企业需求，整合社会资源，培育第三方检测、认证生产性服务业品牌，促进技术检测、认证等生产性服务发展，配合事业单位分类改革，推动全市技术检测的社会化、市场化改革，适应首都服务业发展和转型升级的新要求。
充分发挥社会投资检验检测机构的作用。在加强科学监管基础上，利用首都丰富的检验检测资源优势，推进技术机构资源整合，鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争，推进检验检测机构向国际化、规模化、品牌化发展，提升检验检测技术机构市场竞争力。
围绕北京市“十二五”规划纲要确定的城乡一体、区域联动、优势互补、多点支撑的城市发展格局，市、区（县）两级质监部门建立工作机制，制定有效措施，形成政策合力，创新工作局面，促进区域协调发展。
1.质监工作与功能区域融合。市、区（县）质监部门要根据区域发展要求，各有侧重，充分发挥标准、计量、认证、检测技术的功能作用，重点围绕区域功能建设、产业结构战略性调整等方面工作，加强质监工作与功能区划建设工作的有机融合，创新工作机制，制定有效措施，形成政策合力，打开工作新局面，切实发挥区县质监工作对地方经济发展的促进作用。
2.推进绿色北京建设。围绕节能减排目标和任务，研究建立标准化体系和能源计量体系。推进能源计量工程，加强用能单位能源计量器具规范化、标准化配置管理。加强高耗能特种设备节能监管，制定有针对性的节能监管计划，强化对锅炉节能工作的源头监管，开展锅炉设计文件节能审查和锅炉新产品节能测试，研究制定锅炉产品节能导向目录；推进节能示范锅炉房建设，开展在用锅炉能效测试试点，提高检验检测机构对新产品和在用锅炉的能效测试与评价的能力；协调市节能工作主管部门，将高耗能特种设备节能监管工作纳入到全市节能工作体系。持续推广能效标识制度，推进生产企业开展能效对标工作。不断深化“限制过度包装”和“限塑”措施。支持企业开展绿色标志认证和绿色产品认证，大力推进环境管理体系认证和节能、节水、环保产品认证。
3.推进城乡区域协调发展。加强农产品安全、设施农业、生态农业地方标准制修订，规划建立都市农业标准体系。做好休闲农业和乡村旅游标准化试点工作。围绕农资、粮食、农副产品和家电下乡产品组织开展计量和质量监督，切实维护农民合法权益。做好城市轨道交通线设施建设特种设备安全监察和服务保障。为北京市率先形成城乡经济社会发展一体化新格局服务。
4.促进城市南部地区振兴崛起。加大城市南部地区轨道交通线特种设备安全服务保障力度，加强城市南部地区热电联产和集中供热建设工程特种设备安全监察和节能监管。加快城南地区医用计量标准装置的配套建设工作。围绕城南地区基础设施建设、环境工程建设、优势产业发展、历史文化基础推进标准化工作。针对城南地区产业结构特点，推动城南地区旅游、体育、绿色认证，促进服务质量提高。
继续优化行政服务，加强信息化建设，不断提升工作效率和服务水平，实现便民高效，转变政府职能。
1.优化行政许可窗口服务。以高效、便民、廉洁为宗旨，在建立“16+1”服务窗口的行政许可管理新模式的基础上，继续充实服务业务，优化审批流程，公开办理程序，强化过程监控，完善行政许可管理工作责任体系和评价指标，升级改造行政许可管理业务信息系统。强化许可受理窗口工作人员培训，规范审批行为，提升服务水平。主动对接总局减少和下放行政许可的要求，及时修订完善我局工作流程，建立动态管理制度，做好服务工作。
2.优化认证认可服务与监管。发挥认证作用，促进企业提升质量管理水平。通过开展认证援助引导企业采用国际先进标准，推广先进的管理方法和认证制度。
强化认证监管，规范认证市场，提高认证质量和公信力。围绕产业结构调整、经济发展方式转变，进一步加强强制性产品认证监管,推动自愿性产品和体系认证。贯彻落实《认证机构管理办法》，完善市、区（县）两级认证执法和监管体制，强化区（县）质监局认证监管履职能力建设，发挥区县质监局认证监管部门的职能作用，建立适应首都经济社会发展的认证执法监管体系。创新“以认证监管机构为主导，以专职执法机构为主力，以法制工作机构为监督”的“三位一体”的工作机制。建立较为完善的行政审批和市场监管规章制度。加强信息化建设，通过对数据库信息的采集分析、综合利用，对认证活动动态监管提供技术保障。强化培训，提高认证执法监管人员的专业能力和业务素质，健全完善适应首都经济社会发展的认证执法监管体系。研究建立获证企业可靠性和认证机构公信力评价体系，开展评价活动，完善守信激励和失信惩戒的机制，引导和推动市场主体信用体系建设。
3.通过信息化提升工作效率和服务水平。实施“12345”发展工程。抓住支撑政务这一个核心，推进无线和感知两项信息技术应用。完善服务大厅、政务网站和呼叫中心三个窗口。夯实基础设施、信息标准与基础数据库、资源整合与共享和信息安全保障四项基础。巩固体制建设、制度建设、规划管理、经费保障、人员保障五项措施。到“十二五”时期末，创建信息技术创新与应用能力强、信息资源开发与利用程度高、信息安全保障体系健全的北京质监信息化体系，信息化建设整体水平继续走在全国质监领域前列，为创建服务型质监行政部门提供优质保障和技术支撑。
4.完善质量投诉和消费维权机制。健全质量举报和投诉处理机构，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥12365、政风行风投诉热线的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进社会性质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。增强公众的质量维权意识，建立社会质量监督员制度。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动，更好地维护用户和消费者权益。
5.发挥社会中介组织作用。加强行业协会、学会等社会中介组织建设，积极提供法律政策、技术创新、品牌培育、科学管理等方面的咨询服务，及时反映企业及消费者的质量需求，依据市场规则建立自律性运行机制，进一步规范行业、服务企业。
实现未来五年的发展目标，需要不断完善规划实施机制，充分发挥市场的资源配置基础性作用，进一步提高统筹调控能力，动员和引导全系统力量共同推进规划落实。
以改革创新为动力，以推进依法行政、建设法治质监为目标，落实市政府关于“进一步推进执法重心下移”、“完善行政执法级别管辖制度，明确不同层级执法管辖范围，避免重复交叉执法”、“建立完善各项配套监督制度和机制”等要求，完善创新北京市质量技术监督行政执法体系，建立统一管理与属地监管相结合的管理机制，进一步提高行政执法的严肃性、规范性。借鉴司法管理体制，在现有机构的基础上，设置统一管理行政执法工作的部门，形成职责明确、衔接顺畅、科学高效的行政执法体系，实现全系统执法队伍建设统一规划、立案案件统一审核、执法信息统一收集整合与分析，提高行政执法水平，实现信息资源共享，使执法真正为管理服务。改善执法装备水平，强化信息化技术和手段在行政执法中的作用。
加强法制监督。加大法制宣传培训力度，提高干部职工的法律意识和依法行政的能力、水平。坚持规范性文件和其他主动公开文件的合法性审查，落实规范性文件备案和定期清理制度。推进行政执法责任制，加强执法资格管理，完善执法案卷评查标准，定期组织开展执法案卷评查。强化听证、行政复议等监督和救济制度的落实，做好行政诉讼应诉工作，进一步加强与司法机关的沟通协调机制。积极开展法律适用性问题研究。建立法律顾问制度，聘请社会法律事务机构担任我局法律顾问单位，为我局重大决策、重大疑难案件办理、地方标准审核、法律培训和重大复议诉讼等事项提供咨询、服务，承担有关课题研究任务。
积极推动立法和法制制度建设。围绕“十二五”时期发展规划目标和主要任务，根据市场准入和监管工作需要，积极提出质量技术监督领域的地方立法建议，配合市人大常委会有关部门、市政府法制办开展立法调研，完善质监部门履行职责所依据的法规体系。加强法制制度建设，重点解决在法制监督工作中发现的普遍性、共同性的问题。
1.加强宣传能力建设。充分发挥媒体舆论作用，与各类媒体建立长期合作。面向社会广泛宣传首都质量建设成就，打造平台、开辟阵地，创新动员社会力量参与质监工作的方式与途径，提高质监工作的社会认知度和社会参与度。完善宣传部门工作职能，着力推进舆情危机应对机制研究，构建舆情检索平台，全面提升我市质监系统舆情危机应对能力。
2.普及质量安全知识。完善质量知识网络教育平台建设，持续传播质量知识，努力提升市民的质量意识。以质量投诉举报、中小企业认证援助、标准化知识普及等领域为切入点，着力建好质量技术监督志愿者队伍。围绕消费者权益保护日、计量日、标准化日、质量月、国际认证认可日、科技周等重要节点，策划有影响力的宣传活动，通过正面宣传强化企业质量主体责任意识，树立北京企业的良好形象，激励企业开展质量建设，提高首都市民对北京产品的满意度。
（四）加强内部系统管理，促进质监事业良性发展。
1.强化基础管理工作。抓好基础数据的积累，深入实际调查研究，使每一项工作都有扎扎实实的基础数据作依托。抓好信息沟通机制的建立和完善，处室与处室、科室与科室、处室与区县局、区县局与区县局之间要加强信息沟通和工作的相互配合，增强整体工作实力。抓好督促检查落实，把部署任务、跟踪问效、检查督促、效果评估作为抓落实的全过程。推进行政管理标准化，将“三定”职能调整后新增职能纳入业务管理标准化系统；推进绩效考核，实施工作评价。通过“三抓二推”的基础管理工作建设，加强内部管理，做到职责清、情况明、数字准、素质高，促进全系统各项工作再创新水平。
2.完善全面预算管理财务制度。进一步加强会计基础工作。用信息化手段强化监督检查与绩效评价，完善以预算执行控制为核心的ERP资源管理信息系统建设，建立符合质监系统财务和业务工作特点，公开、透明、高效的信息系统。利用信息化的手段优化质监系统财务和业务流程，完善并细化内部预算管理，实现预算编制与汇总、预算的执行与财务核算、预算分析与调整、预算执行结果考核与绩效评价的全过程信息化、科学化和规范化。在ERP系统集成财务业务数据的基础上，筹划建设财务决策支持分析系统。深入挖掘、提高财务数据的使用价值，多层次、多角度地为领导管理决策提供全面、及时、准确的信息支持，实现优化资源配置、降低行政运行成本、提高资金使用效益的目标，有效保障我局各项社会公共服务职能的充分履行。规范行政事业性收费。
通过参与重大活动项目，设立重点课题立项、关键技术设备更新改造、改善基础设施条件等渠道积极争取国家质检总局、市政府有关部门对质监事业发展的支持。进一步拓宽研究领域，加大基础性、突破性、带动性强的关键技术攻关力度，积极采用先进技术，提高技术机构检验检测水平,通过提供服务，赢得各方支持。
1.加强人才队伍建设。全面落实“人才强检”战略，努力建设符合世界城市要求和质监事业发展需要的人才队伍，培养造就具有世界眼光和熟悉国际贸易技术规则的合格人才；统筹推进高素质领导人才、复合型管理人才、高水平专业技术人才三支队伍建设。至“十二五”时期末，培养造就一支布局合理、素质优秀、富于创新的质监人才队伍，为全面落实我局“十二五”发展规划提供有力的人才保证和智力支持。
2.创新人才开发和管理机制。结合我系统人才队伍现状，开展人才需求分析与预测，加强人才储备；努力健全人才引进机制、培养机制、选人用人机制、评价、考核和激励机制；坚持凡进必考、择优录用，保证人才队伍整体质量；采取分层次、多渠道更新人才知识，提升管理和科研能力；以能岗匹配为重点，增强人才考核评价的科学性；全面推进绩效管理的科学化进程，完善体现人才业绩与效能的考核指标体系。
3.完善人才保障机制。健全人才管理的领导工作机制，落实人才工作目标责任制；完善对各类人才在物质、精神等方面的有效激励，大力宣传优秀人才的典型事迹和人才工作的先进经验，营造更加有利于人才成长的环境与条件，激发各类人才的活力和热情，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。
1.加强党建和思想政治工作。深入开展创先争优活动，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，使广大党员真正成为坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的先锋模范。加强全员思想政治工作。教育职工树立正确的世界观、权力观、事业观，增强全局观念、法制观念和服务意识，爱岗敬业，积极自觉地为质监事业做贡献。加强学习型机关建设，不断提升广大党员和全体职工的知识素养和工作本领。
2.加强党风廉政建设。把加强党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加重要的位置，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防范管理工作，不断提高反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。加强对各级领导班子和领导干部的监督，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通，切实维护党纪政纪的严肃性。加强行政监察和效能监察，促进依法行政。加强对权力运行的监督，建立健全决策权、执行权、监督权制约协调的权力结构和运行机制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查办违纪违法案件，依法严惩腐败分子，以惩治腐败的实际成效取信于民。
3.做好工会共青团工作。按照市直机关工会的统一部署，以建设学习型、服务型、创新型机关工会组织为目标，开展职工之家创建、“送温暖”等活动。积极推进全民健身，把群众性文体活动贯穿工会工作中,动员干部职工积极参与职工健身行动。加强工会自身建设，推进工会规范化和民主化，团结广大职工推动业务发展和和谐单位建设。围绕服务中心工作、服务青年成长成才，加强团员青年政治思想教育，创新共青团工作。运用培训、座谈、参观走访等多种形式，对团员青年进行培训，提高综合素质。继续作好“推优入党”和创建“青年文明号”、“青年岗位能手”活动，规范工作程序，加强工作力度，不断提高基层团组织的创造力、凝聚力和战斗力。
本规划是对《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中有关质量技术监督任务的具体化。落实本规划是全系统共同的责任。质监系统各单位、各部门级要切实履行职责、落实责任，根据规划目标和任务要求，建立规划目标、任务、措施和效果的定期检查、评估和协调机制，将规划细化分解为五年行动计划，按年度科学部署重点任务、重点项目，合理安排经费预算，推进“十二五”时期发展规划的实施，保障各项目标任务的实现。
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