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北京市市场监督管理局关于2018年度绩效管理自查情况的报告

2019-01-07

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市政府: 

  按照2018年度市政府绩效管理工作安排,根据《2018年市政府绩效管理工作要点》(京政办字〔2018〕14号)有关要求,我局结合实际,认真开展了自查工作。现将有关情况报告如下: 

  一、基本情况 

  2018年,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实中纪委二次全会、市纪委三次全会精神,按照市委、市政府重大决策部署,围绕疏解非首都功能、京津冀协同发展、疏解整治促提升、环境治理、扩大服务业开放试点、优化营商环境等全市中心工作,依法全面履职,认真落实完成年度各项工作 

  二、主要工作 

  (一)从严治党,推进党的全面建设 

  一是坚持和加强党对机构改革工作的领导,确保市场监管体制改革平稳有序。原市工商局、市质监局、市食品药品监管局党组发挥党建统领作用,及时传达中央、市委机构改革会议精神,加强思想政治工作。市市场监管局成立以来,党组增强深化改革的责任感和使命感,以首善标准认真组织、稳步推进机构改革实施工作,制定党组工作规则和议事内容目录,开展集体学习4次;成立改革工作领导小组和行政办公、综合执法等十个工作组,集体审议并上报了市市场监管局、市药品监管局三定方案和年度预算,初步完成了人员转隶工作。 

  二是扎实推进中央、市委决策部署,始终牢记“看北京首先从政治上看”的要求。把市场监管工作与加强“四个中心”功能建设、做好“四个服务”、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”等全市重点工作深度融合。 

  三是以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容,毫不松懈加强党性教育和廉政警示。通过党组理论中心组学习、处级干部轮训、专题读书活动、党课辅导、公众号推送等形式,用党的创新理论统一全系统党员干部的思想和行动。全年组织理论学习中心组专题学习39次,其中集体研讨12次。实现处级干部党的十九大精神教育培训全覆盖。坚持日常教育、重点提示和案例剖析相结合,通过集体学习研讨、专家授课、参观反腐倡廉警示教育基地、观看系列警示教育片等方式,“抓早、抓小、抓经常”,加强纪律教育。召开市市场监管局警示教育大会,系统梳理原市工商、质监、食药系统在全面从严治党方面存在的九个方面突出问题,曝光典型案例25个。 

  四是贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,狠抓正风肃纪反腐不放松。修订贯彻落实中央八项规定实施细则和市委贯彻落实办法的具体措施,紧盯重要时间节点严防“四风”反弹回潮,努力管出习惯、化风成俗。落实市委“街巷吹哨、部门报到”部署,推动工商、质监、食药执法力量下沉,面向基层,狠抓落实,解决实际问题。综合运用“四种形态”,落实抓早抓小,及时研究办理信访举报,深入排查问题线索。严格领导干部个人事项报告,加强因私出国(境)管理,开展领导干部违规经商办企业和违规兼职检查。持续加强“为官不为”“为官乱为”、严肃查处群众身边不正之风和腐败问题的专项治理工作 

  (二)高效履职,落实年度各项工作 

  一是全部按照年度目标完成年度绩效任务,其中共性任务5项,个性任务97项(原市工商局50项,原市食药监局28项,原市质监局19项)。完善常态化督促检查机制,加强系统绩效考核,严格落实上级绩效管理各项工作要求,确保推进疏解整治促提升专项行动、推动京津冀协同发展、服务业扩大开放综合试点、优化营商环境、食品安全保障、大数据行动计划等重点工作任务落实到位。 

  二是承担市政府工作报告重点工作11项,承担蓝天保卫战任务16项,围绕本年度承担的市委市政府重点工作编制市局折子工程,根据“周督月查季反馈”的要求,逐项制定了项目管理责任制按期报告进展情况,全部按照年度目标完成。 

  三是认真落实国务院第五次大督查工作,高度重视市领导批示督办事项、市委市政府专项督查和会议督查事项,全年接到各类督查事项197件,均在规定时限内按要求办结。 

  四是办好市政府重要民生实事,开展住宅老旧电梯风险预警监测,着力满足市民餐饮安全需要,保障首都市民‘菜篮子’更安全、更放心”,牵头办理的3件重要实事均达到预期目标。 

  五是加强建议、提案办理工作研究,自觉接受人大、政协监督,年度156件建议、提案全部办结。 

  六是对照上年度市政府绩效考评反馈问题逐项分析,制定整改措施,认真落实,推动工作质量提升。 

  (三)依法行政,提高行政执法效能 

  一是落实法治政府建设要求,提高领导干部的法治意识和能力。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》定期组织局领导及相关部门负责人学习相关法律法规安排出庭应诉按时向上级主管机报告法治政府建设情况并向社会公示;研究扩展外聘法律顾问参与工商业务的范围 

  二是聚焦首都中心工作,提高执法效能。开展权力清单责任清单深度融合工作,同步研究处罚职权结构的合理性,构建权责匹配、简明实用的清单模式;坚持依法行政考核指标通报制度,研究履职方向,加强履职方面的培训及指导;参与打击非法集资专项行动,加大互联网金融广告整治力度,依托大数据技术做好“打早打小”有关工作,发布投资理财违法六大典型案例;稳步开展违规销售电动车、校外培训机构等领域专项治理,严打“非法一日游”中“黑店”“黑社”行为;深入推进“质检利剑”、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,切实加强大气污染防治督查督办,完成重大特种设备服务保障,全面落实“双随机一公开”抽查综合执法;依法严厉打击涉及食品药品的各类违法行为。 

  三是改进工作方式方法,加强行政执法监督。高度重视复议工作在内部层级监督中的抓手作用,规范基层执法行为,推进复议案件繁简分流改革工作,将复议事后监督向前端规范延伸,将类型化案件审理要点转化为前端执法行为标准依法做好行政应诉工作,及时回复司法建议并落实整改健全合法性审查机制,与公平竞争审查制度相融合,推进规范性文件合法性审查精细化、上报备案常态化、全面清理实效化围绕中心工作和简政放权要求,全面清理规范性文件。 

  四是加强制度建设,推进依法、科学、民主立法。推进《北京市实施<消费者权益保护法>办法》的调研工作,与高校合作成立专项课题组开展调研工作,提出立法建议;进一步推进电梯立法工作进程,组织《北京市电梯安全监督管理办法》立法修订课题验收;参与《北京市非机动车管理条例》立法工作,积极主动协调立法中监管争议问题;推动《北京市小型食品业生产经营规定》立法,制定《即食鲜切蔬果生产卫生规范》,调研修订中药饮片炮制规范。 

  (四)加强政务公开,推进政府网站建设 

  一是持续推进政务公开。邀请企业代表、媒体代表和律师顾问列席局长办公会,对会议开放进行了有益探索;根据国办和市政府办公厅《2018年政务公开工作要点》等文件要求,编制印发了我局《2018年政务公开任务清单》,同时完成了我局政务公开全清单编制工作;举办全系统依申请公开实务培训,并对政府信息公开工作人员开展信息公开基础知识测评,将政务公开课程纳入新招录大学生公务员和事业单位工作人员初任培训之中,由市局政务公开工作人员作培训交流;将政务公开纳入市局部门和市局对分局绩效管理指标体系,并作为第三方评估的重要内容,着力加强对依申请公开办理和网站内容建设的考评力度。 

  二是不断完善政府网站内容建设。全面落实《北京市人民政府办公厅关于贯彻落实〈政府网站发展指引〉的实施意见》(京政办发〔2017〕51号)等文件要求,完成了政府网站整合规范工作,统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管,并按季度定期开展自查;进一步规范互联网申请信息公开的途径和方式,对网页在线申请信息公开系统升级改造,积极加强网站集约化、智能化建设,提高我局网站政务公开水平和公众服务能力;认真做好“我为政府网站找错”监督举报平台网民留言答复反馈工作,今年共办理267件网民留言答复,确保“件件有落实、事事有回应”;进一步完善政务公开惠民便民地图,丰富相关信息,增加机构图片以及网上登记系统、企业信用信息查询系统等政务信息,进一步方便办事群众查询办事。 

  (五)加强预算管理,有效提升财政资金使用效益 

  一是部门预算管理综合评价和市级重点项目支出预算绩效评价。切实加强预算管理,严格公务卡和政府采购管理规定,严控“三公”经费及会议费、培训费等一般性支出,按要求及时公开预、决算信息,各项资金的使用合法有据、高效规范,财务管理绩效稳步提升;对重大项目实施全程绩效评价管理,对2017年280个预算项目开展绩效评价,均达到良好及以上级别;对2018年244个项目实施半年绩效跟踪,财政资金使用效益全面提升。 

  二是部门财政资金使用情况绩效审计评价。积极落实市审计局2017年度预算执行和决算草案审计整改要求,对审计中发现的问题逐条认真完成整改,进一步强化各项支出的合法合规性;通过优化财务信息化管理系统,加强经济活动风险前端控制,有效提升财政资金使用规范化和科学化水平,并及时开展内控建设评价工作,完善内控体系建设;充分发挥内部审计的监督作用,有针对性的开展重点审计,组织审计自查,提升风险防控水平。2018年开展内部审计及自查27项。 

  (六)优化政务服务,提高服务对象的满意度 

  一是提高企业开办效率。通过在全市各区建立开办大厅,统一对新设企业免费发放一套印章等创新举措,减环节、缩时限、降成本,实现“一窗受理,一站服务”。开办环节由7个压缩至2个,开办时间由24天压缩至不超过5天,其中办理营业执照时间不超过3天,刻章及申领发票各1天。 

  二是推进“多证合一”改革。6月底实现“二十四证合一”,加强部门间信息共享和业务协同,最大限度减少企业多部门申请、重复填报,打通群众办事“最后一公里”。全年发放“一照一码”营业执照160.5万户。 

  三是推行全程电子化。全市已有13万余户企业通过全程电子化办理了工商登记注册;在全国率先实现食品生产许可全程电子化,审批平均用时5.7个工作日,许可审批时限压缩70%,发放电子证书416张。 

  四是推行企业名称登记改革。实现名称登记自主选择、自行确定、自我管理,办理时间由3个工作日缩短至20分钟。全年自主申报名称15万余个。 

  服务产业升级。严格执行禁限目录,不予办理涉及禁限目录登记业务2.13万件。制定和实施“一区一照”政策,支持利用地下空间、居民配套商业服务设施及腾退空间从事便民商业服务。 

  六是持续做好服务央企工作,成立中央文化企业改制服务专班,梳理中央文化企业改制流程、实施步骤、文件规范,制定个性化告知单。建立市区两级联系人制度,按照“一企一策”“一事一议”原则,积极主动地帮助央企解决实际困难和问题。全年共为中央单位、驻京部队提供服务3017件。 

  在开展年度绩效管理公众评价工作中,服务对象反映自助服务成效显著,预约登记方式多样化,办理时长有效减少,我局登记业务办理情况受到服务对象普遍认可,满意度水平整体提升。政务服务在深化改革激发活力、优化首都营商环境、疏解功能提升质量、优化服务增强获得感等方面取得积极成效。 

  (七)创新工作举措,有效推动高质量发展和效益提升 

  一是建立创新工作领导体制。成立由主要负责人担任组长的绩效管理工作领导小组,将创新创优纳入市局绩效管理指标,引导全系统积极改革创新、争先创优。 

  二是树立改革创新先进理念。为推进非首都功能疏解、京津冀协同化发展和加强事中事后监管,顺应社会需求和群众期待,立足行政执法的职能定位,将改革创新与依法行政有机结合,充分调动深化改革、创新开拓的主动性和积极性,用改革的思维和创新的手段切实解决工作中的痛点和难点问题 

  三是明确创新重点突破导向。要求全系统围绕市委市政府中心工作,开展前瞻思考,积极探索创新,推进“放管服”改革。开展“互联网+政务服务”,实现全程电子化申请平台与网上登记服务平台的融合。更新优化手机移动客户端,实现申请人掌上签名功能以及公司设立、变更(备案)、注销登记全程电子化在全市范围和全行业覆盖。优化“e窗通”系统,通过提供更多的服务、更少的填报内容、更智能的申请途径、更科学的流程、更高效的数据交换、更直观的流程展示,进一步提高企业开办效率,逐步实现开办企业服务平台一个办事入口、网上一次提交申请,后台限时办结。2018年1月初在全系统启动试用“市场监管风险洞察平台”,该平台通过集成利用大数据技术,聚焦企业行为、跟踪市场主体经营活动的规律与特征,降低监管成本、提高监管靶向性、增强监管效能,使新时期市场监管更科学、更高效。 

  特此报告。 

                                北京市市场监督管理局 

                                   2019年1月3日 

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主办单位:北京市市场监督管理局