——2016年发布地方标准实施情况

　　为贯彻落实新修订的《中华人民共和国标准化法》关于“建立标准实施信息反馈和评估机制”的要求，推动地方标准实施，2018年市质监局按照年度北京市标准化工作要点的部署，组织对实施满一年的地方标准进行评价，共涉及24个行业主管部门和区政府120项2016年发布的现行有效地方标准，标准涉及领域分布见图1，涉及行业部门统计见表1。

　图1  标准涉及领域分布图

表1  标准涉及行业部门统计表

　　总体来看，各行业主管部门普遍关注地方标准组织实施工作，采取了不同方式推动各领域地方标准的实施。据不完全统计，共计召开地方标准宣贯会近400场，培训近4.6万人次;出台相关配套文件53件；依据地方标准进行监督检查1万余次；产生经济效益40余亿元，在不同领域取得了较好的经济效益或社会效益（见附件）。2016年发布的地方标准更加注重公益属性，主要有以下实施效果和特点：

　　一、落实城市总体规划，提升城市建设水平

　　提升城市基础设施规划设计水平。实施《城镇雨水系统规划设计暴雨径流计算标准》，对建设项目施工图设计文件进行日常监督检查，有效指导了雨水管道、排水明渠及泵站的暴雨强度、重现期及雨水设计流量等计算；为科学合理确定城市雨水系统规模，完善城市排水系统，提高城市防灾减灾能力提供支撑。实施《城市轨道交通无障碍设施设计规程》，提高了无障碍设施设计效率与质量，节约了设计产业链生产成本；设置母婴室响应全面放开“二孩”政策，为母婴休息提供舒适的环境，服务满意度提升40%。

　　推行先进工程建设技术。实施《公共租赁住房建设与评价标准》，已有约24.7万平方米、4800套公共租赁住房按照此标准建设。通过推广装配式建筑，结构构件可在工厂加工、现场安装，提升了建设效率和二次装修施工效率。实施《玻璃纤维增强筋支护技术规程》，应用于南水北调工程盾构始发井、到达井围护结构桩等工程建设，通过采用玻璃纤维增强筋护坡桩，构机可直接切削围护桩，克服了钢筋混凝土护坡桩需人工剔凿的弊端，提高了生产效率和安全管理水平，生产效率提高40%，事故率降低70%。实施《沥青路面抗车辙技术规范》，应用于22项城市道路车辙专项处理工程以及64项城市道路大修项目中。经检测，车辙深度均小于1cm，有效降低了路面车辙深度，提高了路面平整度和行车舒适度。标准的应用可减少车辙大修次数，路面大修周期可由3年延长至6年以上。

　　服务城市副中心建设。实施《城市地下交通联系隧道施工技术规程》，在开发城市副中心、全面启动通州运河核心区规划路网建设的工程项目中，运用该技术规程，施工效率提高5%。累计节约用水15万立方米；节约高强钢筋钢材15%，损耗率降至0.8%。

　　传承优秀地域文化。实施《地名规划编制标准》，以北京城市副中心为试点，先后编制了《北京城市副中心地名规划》、《北京城市副中心行政办公区及配套生活区地名规划》和《通州区运河商务区地名规划》，保护、传承和发扬了优秀的地名遗产文化，提升文化自信，创造了良好的区域文化价值和社会效益。

　　二、服务疏解整治促提升，以首善标准提升城市精细化管理水平

　　升级城市基础设施。实施《城市道路公共服务设施设置与管理规范》，市城市管理委组织联合执法15次，对市民反映强烈的设施占路、阻碍通行、安全隐患等热点难点问题进行整治。同时创新“二维码”管理模式，给设施“上户口，亮身份”。截至2017年底,共有350条大街完成设施二维码管理工作，共计32000余件设施上码，处置市民扫码反映设施问题3000余件，提升了公共服务设施智慧化管理水平。实施《公共厕所建设规范》,响应习近平总书记提出的“来一场厕所革命”，对1949座公共厕所完成品质升级。厕位比例按男女使用人数比和男女如厕时间比科学设定，充分考虑了女性需求，减少了女性排队如厕时间，公众满意度整体提升5.1%。

　　美化城市环境。实施《街巷环境卫生质量要求》，将街巷环境卫生纳入我市环境卫生专业检查考评中，按照日检查、月考核、季评价要求，开展日常检查考核，提高了城市化管理地区的街巷环境卫生管理与作业水平，减少了杂物堆放、垃圾暴露、污水及蚊蝇，美化了城市环境。实施《居住区绿地设计规范》，绿地设计单位的工作效率提高了20%，创造经济效益500万元。同时根据不同绿地的功能和使用性质，以宜居性为原则，明确铺装面积比例、不同绿植占绿化面积比例等指标要求和绿地布局，提高了居住环境的舒适度。

　　提升交通管理水平。实施《公共汽电车站台规范》，市交通委组织开展站务设施综合巡查治理等6项专项活动，加强标准的实施。标准实施后车辆周转率和站务设施的整洁度得到提高，顾客满意度提高了20%。同时提高安全管理水平，事故率降低10%左右，提升了公交站台站务设施的精细化管理水平。

　　促进政务数据共享。实施《财政业务基础数据规范》，完善了具有北京特色的业务基础数据规范体系，提升了信息系统对财政业务管理的支撑能力，为推进政务信息资源开放共享和财政科学化精细化管理创造了良好条件。

　　三、走绿色发展之路，建和谐宜居之都

　　加强污染源控制。实施《车用汽油》《车用柴油》两项标准，作为北京市第六阶段车用燃油标准。市生态环境局依据标准组织对1142家加油站进行监督抽查，抽查结果为油品质量达标率99.4%。使用第六阶段油品后,据预估在用汽油车颗粒物排放降幅达10%，非甲烷有机气体和氮氧化物排放总体上能够下降8%-12%。在用柴油车氮氧化物排放下降4.6%，颗粒物排放下降9.1%，总碳氢化合物下降8.3%，一氧化碳下降2.2%。实施《排污单位自行监测实验室建设及运行管理技术规范》，配套出台2项文件，每季度对排污单位自行监测的信息公开数据开展网络抽查，并对重点工业废水污染源及污水处理厂开展现场检查。标准实施后，提升了排污单位的自我管理能力与水平，提高了自行监测数据的可靠性和准确性，减少了由污染排放引发的环境风险。

　　强化能耗约束。实施《政府机关合理用能指南》《高等学校合理用能指南》《体育场馆合理用能指南》《文化场馆合理用能指南》《医院合理用能指南》等节能标准，为政府机关、高等学校、体育场馆、文化场馆、医院建立健全用能管理体系提供指导，有力支撑了供暖与空调系统、照明系统、给排水系统等系统的节能运行。实施《工业企业清洁生产审核物料平衡技术导则》，市经济信息化局在全市68家单位开展试点示范推进标准的落地，提高了工业企业清洁生产审核水平和规范程度，实现年节电1957.91万千瓦时，节约天然气191万立方米，节水156.27万吨。实施《既有居住建筑节能改造技术规程》，市住房城乡建设委先后召开2次宣贯培训会，培训570人次。2017年北京市既有居住建筑节能改造量约1000万平方米，与非节能建筑相比，每平米每个采暖季节约标准煤16.25kg，1000万平米可节约16.25万吨标准煤。实施《城市照明节能管理规程》，为城市照明提供了一套技术性强、针对性强、可执行力强的节能管理标准。2016年和2017年，投入城市照明节能改造资金约1.55亿元，通过使用高效节能技术，淘汰高能耗产品，节省用电约1748万千瓦时，节电率约为4.7%。

　　四、以人民为中心，增进百姓福祉

　　落实乡村振兴战略。实施《地理标志产品 平谷大桃》，平谷区政府建立平谷大桃地理标志产品保护示范区，严格按照标准组织生产和管理，平谷大桃产品品质得到较大提高，顾客满意度提升8 %，2017年度平谷大桃年收入超过15亿元，为农民增收创造积极条件。实施《北京鸭 第1部分：商品鸭养殖技术规范》《北京鸭 第2部分：种鸭养殖技术规范》，一方面提高了商品鸭出栏成活率和种鸭产蛋率，降低了料肉比和饲料消耗，创造直接经济效益860余万元。另一方面带动了北京周边河北、天津地区农户养殖北京鸭1411.2万只，按养殖北京鸭所得利润计算，可带动周边农户增收4939.2万元。

　　关注社会养老服务需求。实施《养老机构院内感染控制规范》《养老机构图形符号与标志使用及设置规范》，市民政局组织开展标准宣贯培训会，对16个区民政局以及市属497个养老服务机构900名院长进行培训。同时通过自查、重点区普查、全市抽查等方式在全市进行检查，对突出问题进行整改，提高了养老机构服务管理水平，解决了5%的老年人（特别是生活不能自理的老年人）老有所养的实际问题，事故率降低5%，社会满意度提高5%。

　　促进青少年健康成长。实施《中小学校晨午检规范》，市卫生健康委将本标准实施纳入《北京市中小学校卫生防病工作规划（2016年-2020年）》，并将标准的宣贯培训纳入区年度考核。标准实施后，组织开展了4次传染病联合督导，提升了晨午检实施的质量，为早期发现学校传染病疫情提供坚实可靠的基础。实施《健康促进学校评定规范》，召开41次宣贯培训会，培训5061人次。同时依据标准进行监督检查2392次，将标准实施融入健康促进学校的创建或管理工作中，推动了健康促进学校工作的长期稳定发展，提高了青少年健康水平。实施《残障儿童康复机构服务规范》3项系列标准，在全市64家残疾儿童定点康复机构进行试点工作，配套制定2项文件实施标准。2018年度投入80余万元用于全市残疾儿童定点康复机构的监督评估、机构交流、人才队伍培养等工作，提高残障儿童康复机构的服务水平，家长对全市残疾儿童康复机构满意率得到较大提升，满意率达到85%以上。

　　五、维护首都安全稳定，营造良好社会环境

　　保障城市基础设施安全。实施《建筑消防设施检测评定规程》，市公安局积极开展地方标准建筑消防设施专项检查3次，发现火灾隐患300余项，整改火灾隐患200余项。据不完全统计，通过实施该标准，建筑消防设施完好率由60%提升到70%，事故率降低10%。实施《城市轨道交通工程建设安全风险技术管理规范》，配套出台城市轨道交通工程质量安全检查指南等3项文件，投入标准实施经费513万元。2017年发布监测预警21843项、巡视预警924项，连续三年未发生较大以上安全事故，有效控制了各类安全风险的发生。

　　维护网络空间安全。实施《信息安全等级保护检查规范》，将等级保护安全检查工作规范化、制度化、标准化。尤其在G20峰会网络安保工作中，依据标准开展现场检查合计2.9万余项，确保我市基础网络与重要信息系统安全。同时在春晚、中秋、国庆等重大节假日，以及全国“两会”、“一带一路”、党的十九大等重大政治活动安保工作中发挥了重大作用。

　　提升职业安全水平。实施《金属制品业职业卫生技术规范》《低温作业和冷水作业职业卫生技术规范》，市安全监管局在各个区和有关企业组织召开宣贯会38次，培训3800人次，并开展监督检查250次，发现安全隐患182处，减少了劳动者在作业过程中事故的发生。实施《放射诊疗建设项目职业病危害放射防护评价规范》，有效控制了放射性职业病危害因素，细化了放射诊疗质量控制措施和质量保证体系，医疗安全事故得到有效控制。标准实施以来未发生严重医用辐射安全事故。

　　六、实施区域协同标准，落实京津冀协同发展战略

　　2015年以首都标准化委员会为平台，探索建立了“3+X”区域协同标准化工作机制。当前京津冀标准化协作更加紧密，已发布京津冀区域协同地方标准41项，涉及环保、交通、卫生、物流、人力资源、安全生产等领域，在推动非首都功能疏解与质量提升、“一核”与“两翼”发展、促进人才流动以及公共服务资源均衡布局等方面，发挥了不可替代的作用。其中，2016年发布《京津冀跨省市省级高速公路命名和编号规则》《道路货运站（场）经营服务规范》2项交通领域京津冀区域协同地方标准纳入本次评估。

　　提高“交通一体化”管理水平。“交通一体化”是京津冀一体化的先行领域，是京津冀协同发展的骨骼系统。实施《京津冀跨省市省级高速公路命名和编号规则》，统一京津冀三地跨省市省级高速公路命名采用“京津冀高速”，解决了“一路多名”、“编号不一”等问题，方便信息系统识别，加快各级高速公路网在“软件”上“对接”，形成层次合理、各尽其用、连接顺畅、服务高效的路网系统，助推京津冀交通一体化发展。实施《道路货运站（场）经营服务规范》，提高了车辆实载率、仓库利用率和货物周转率，车辆空驶、能源消耗和污染物排放相应减少，提高了道路货运站经营服务生产效率和安全管理水平，改变了道路货运站多年脏乱差现象，顾客满意率得到提高。

　　下一步，市质监局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察北京工作的重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，立足“四个中心”首都城市战略定位，紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，用绣花精神管理城市，强化技术支撑、质量保障和环保、能耗、水耗等标准约束作用。同时，市质监局将以贯彻落实新《中华人民共和国标准化法》和机构改革为契机，深化标准化工作改革，进一步加强地方标准统筹，强化各行业主管部门的标准实施监督作用。通过借鉴外省市优秀做法，鼓励第三方机构参与标准实施效果评估工作，不断完善地方标准的实施效果评估机制。

　　附件：地方标准实施情况统计表